一、2023年度法治政府建設工作

（一）學習貫徹習近平法治思想

1.強化工作統(tǒng)籌。制定印發(fā)并落實《全縣能源系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》，突出學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、黨內法規(guī)、國家基本法和行業(yè)部門法律法規(guī)、與行業(yè)治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)、生態(tài)文明建設、社會主義核心價值觀8個方面重點任務。緊盯能源系統(tǒng)領導干部、能源系統(tǒng)國家工作人員、能源系統(tǒng)行政執(zhí)法人員、能源行業(yè)從業(yè)人員和服務對象4個重點普法群體，深入推進能源行業(yè)主管部門法治政府建設，有序帶動能源行業(yè)法治建設，為全縣能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。

2.組織形式多樣的專題學習。縣能源局緊緊圍繞習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，以推動行政機關“誰執(zhí)法、誰普法”責任制為抓手，以推進法治文化建設為著力點，全面落實普法強基補短板工作，組織學習貫徹《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標準》《煤礦防治水細則》等，全年共組織黨組理論學習中心組學習8次、普法宣傳13次，普法教育宣傳（送法進企業(yè)普法活動4次），發(fā)放《習近平談治國理政》第四卷《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》圖書，以考促學、以學促進、以進促用，不斷提升干部職工法治意識和法治素養(yǎng)。并邀請相關法律專家對監(jiān)管執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法業(yè)務培訓，積極宣傳培訓行政執(zhí)法“三項制度”，進一步提升執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平，切實做到依法行政。

3.開展全縣煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員強化培訓。今年以來，縣能源局切實加大煤炭行業(yè)從業(yè)人員的素質教育和業(yè)務技能培訓力度，推動從業(yè)人員熟悉并掌握法律法規(guī)、標準、規(guī)定、制度具體要求，增強安全生產(chǎn)管理意識，自覺落實安全生產(chǎn)責任，不斷提高煤礦安全管理水平。印發(fā)并落實《關于進一步強化煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦從業(yè)人員教育培訓的通知》，按照“分級培訓、分級管理、分級負責”的原則，逐一明確工作目標、培訓范圍、培訓內容、培訓方式和工作要求，對行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦各類從業(yè)人員實行分類分級培訓教育。縣能源局先后舉辦了煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦實際控制人（法定代表人），礦長，安全副礦長，生產(chǎn)副礦長，機電副礦長，總工程師共4期培訓班，對全縣煤炭行業(yè)從業(yè)人員進行集中強化培訓，全覆蓋學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、事故警示教育、行業(yè)法律法規(guī)和標準、《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《煤礦防滅火細則》等，切實發(fā)揮培訓示范帶動作用，助推全縣煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員能力素質穩(wěn)步提升。

4.全縣煤炭行業(yè)全方位、多渠道、無死角加強對《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）》的宣傳。一是強化正面引導。今年以來，對全縣煤炭行業(yè)監(jiān)管干部、各煤礦實際投資人、法定代表人、“五職礦長”“六職技術員”、特殊工種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進行強化培訓，培訓過程中專題對《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）》進行了政策解讀，引導煤礦安全生產(chǎn)關鍵人依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。二是全面發(fā)動群眾參與。縣能源局統(tǒng)一印制500余份“師宗縣煤礦舉報獎勵”宣傳海報，并在全縣煤炭行業(yè)主管部門、煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、煤礦企業(yè)井口等醒目位置進行粘貼進行宣傳，形成依法安全生產(chǎn)、安全人人參與、全民監(jiān)督的社會氛圍。三是全面推行煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度、師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等信息，充分調動人民群眾特別是企業(yè)內部員工人人查隱患的積極性和主動性，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，有力打擊安全生產(chǎn)違法行為，充分發(fā)揮震懾警示作用，極大地保證礦井安全，“人人重視安全、人人參與監(jiān)督”的氛圍日漸濃厚。

（二）健全完善法治建設機制

加強黨組對全面依法治局的領導。一是在本輪機構改革中，設置了政策法規(guī)室，確保法治工作有人抓、有人管。健全法治建設領導機制，成立以黨組書記、局長為組長，分管領導為副組長，科室負責人為成員的法治政府建設領導小組，完善工作機制，強化推動落實。領導小組成員在領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責、加強協(xié)調，形成共同推進法治政府建設的長效機制。二是充分發(fā)揮局黨組在法治建設中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，認真落實《師宗縣能源局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責方案》。三是局黨組堅持把依法治局作為全局工作的重要內容，做到與業(yè)務工作同研究、同部署、同推進、同落實，構建上下貫通、協(xié)同高效的工作機制，局領導班子和班子成員將履行推進法治建設情況列入年終述職重要內容，按年度向縣委依法治縣辦報告述法情況，確保依法治局高位推動、協(xié)調推動、全面推動。

（三）加快建設法治政府

1.依法履行政府職能。一是嚴格執(zhí)行權責清單。調整并公開了行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法類別和依據(jù)。梳理、調整、依法公開并嚴格執(zhí)行權責清單，行政職權真正做到法無授權不可為，法定授權必須為。二是深化政府職能轉變。緊扣安全監(jiān)管執(zhí)法檢查以及貫徹落實市委、市政府現(xiàn)場辦公會議精神、縣黨代會確定的目標任務、煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展六條措施等情況開展監(jiān)督檢查，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

2.優(yōu)化政務服務。目前縣能源局承辦二三級煤礦安全生產(chǎn)標準化的考核事項。嚴格按照“五級十二同”要素更新完善服務信息，政務服務事項進駐率、辦理時限、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”比例嚴格按要求執(zhí)行。嚴禁體外循環(huán)和隱性違規(guī)審批，杜絕額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。積極推行“省內通辦”，實行辦件結果免費寄遞。落實政務服務“好差評”制度，實現(xiàn)線上線下服務“一事一評”“一次一評”，不斷提升主動評價率和好評率。

3.堅持依法決策。局領導班子、領導干部特別是主要負責人積極掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制和主要領導末位表態(tài)制，“三重一大”事項一律會議討論和決定，并邀請紀檢監(jiān)察組參與監(jiān)督。建立法律顧問制度，按年度聘用公職律師擔任局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在全局依法決策、依法行政、依法監(jiān)管、矛盾化解中的法律咨詢與法律把關作用，提高依法科學民主決策及依法行政水平。完善重大決策合法性審查機制，提交縣政府常務會議討論的《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)包保責任制度（試行）〉等四項制度的通知》《關于加強全縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設的通知》《關于提升全縣煤礦辦礦能力的通知》等15項重大決策事項均嚴格進行合法性審查，嚴防“越權文件”“違法文件”，嚴防沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形。

4.規(guī)范行政執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理，組織新申領執(zhí)法證和執(zhí)法證到期人員參加統(tǒng)一考試，目前全行業(yè)共有87人取得執(zhí)法資格，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。結合執(zhí)法人員培訓考試，組織參考人員對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國立法法》進行了學習。二是嚴格執(zhí)行《關于做好行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的通知》《關于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》《行政執(zhí)法程序規(guī)定》。在執(zhí)法過程中全面推廣運用“全國煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，重大行政處罰案件嚴格執(zhí)行集體討論制度，重大行政處罰案件（罰款5萬元以上等案件情況復雜的案件）未經(jīng)法制審核和案審委員會集體討論，執(zhí)法檢查組不得下達《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是嚴格控制行政執(zhí)法自由裁量權，積極預防和杜絕執(zhí)法中的不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，切實保障法律法規(guī)、規(guī)章的準確實施。四是做到“四個結合”。在行政執(zhí)法過程中堅持執(zhí)法和普法相結合、主觀和客觀相結合、懲戒和教育相結合、力度和溫度相結合，在執(zhí)法過程中積極宣傳普及法律法規(guī)，區(qū)別違法違規(guī)行為是否存在主觀故意，以事實為根據(jù)以法律法規(guī)為準繩進行執(zhí)法，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助企業(yè)開具“藥方”，寓服務于執(zhí)法監(jiān)管過程中。2023年以來，對煤礦執(zhí)法檢查116次，行政處罰18礦次，處罰人民幣124.1萬元；對停產(chǎn)停建煤礦巡查26礦次。

（四）積極預防處置突發(fā)事件

縣能源局下設縣礦山應急救援指揮中心，專職做好全系統(tǒng)突發(fā)事件的預防和處置工作，以“健全應急管理工作機制、嚴格救護隊伍標準化管理、提升應急救援能力、全力防范和遏制事故”為工作目標，以“隊伍建設、預案建設、裝備建設和物資儲備、教育培訓、應急管理示范礦井建設”五項工作為重點，以開展應急救援隊伍崗位練兵和應急管理檢查為抓手，著力推進專兼職救護隊伍建設標準化，預案修編、評估、備案、演練規(guī)范化，應急管理工作常態(tài)化，統(tǒng)籌做好煤礦應急管理和防災減災工作。組織修編《師宗縣煤礦重大安全事故應急預案》和《師宗縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》，指導督促煤礦做好常態(tài)化預案修訂、評審、備案、演練工作。經(jīng)省級有關部門考核認定，師宗縣礦山救護隊達三級隊資質，隊伍實戰(zhàn)能力明顯增強。嚴格落實礦山救護隊24小時值班制度和信息報送、應急響應制度，加強值班調度。

（五）依法有效化解社會矛盾

近年來，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)開展新一輪整治重組，全縣參與整治重組后保留煤礦7個。全縣上下牢固樹立大局意識和底線思維，將社會維穩(wěn)工作與整治重組工作同時研究、同時安排、同時部署、同時推進，切實做好全縣煤礦整治重組期間的社會穩(wěn)定風險評估和社會穩(wěn)定工作。全縣煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和縣委縣政府對行業(yè)整治的安排部署上來，針對整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產(chǎn)工作各種矛盾疊加，社會風險較大，維護行業(yè)穩(wěn)定形勢異常嚴峻的情況，采取“一礦一方案”“一礦一摸排”“一礦一評估”“一礦一專班”的“四措并舉”，將維穩(wěn)工作落到實處，為實現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展目標提供安全穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境。

二、存在問題和不足

一是少數(shù)干部職工對學習貫徹習近平法治思想，嚴格貫徹落實黨中央、省委市委縣委法治政府建設重大決策部署理解不全面、不系統(tǒng)、不夠深入；對法治建設的重要性、緊迫性認識不到位，在一定程度上還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況。

二是個別干部職工沒有真正樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，依法行政的思想基礎還比較薄弱，運用法治思維解決問題、化解矛盾的能力還有待提高。

三是在重大決策制定方面，對納入重大行政決策范圍的事項界定不清，部分重大行政決策的公眾參與不足、風險評估不充分。

四是部分執(zhí)法人員法治意識不強，對行政執(zhí)法三項制度、執(zhí)法依據(jù)學習不夠。執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”“重處罰，輕教育”的現(xiàn)象還有發(fā)生。

五是法治宣傳形式單一，吸引力、感召力不強。

三、下一步工作打算

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把學習貫徹

習近平法治思想作為一項重要政治任務，納入黨組理論學習中心組學習，納入黨員干部“三會一課”，推動學習常態(tài)化制度化，把學習成果轉化為助推全縣能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的生動實踐。

（二）嚴格落實規(guī)劃。立足行業(yè)實際，嚴格落實《法治師宗建設規(guī)劃2021-2025》《法治政府建設規(guī)劃2021-2025》《法治社會建設規(guī)劃2021-2025》《“八五”普法規(guī)劃2021-2025》，有序推動各項規(guī)劃落實，充分發(fā)揮法治固根本、利長遠、穩(wěn)預期的保障作用。

（三）突出工作重點。堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，

以法治建設作為重點任務和主體工程，全面落實普法、執(zhí)法、守法各個環(huán)節(jié)的重點工作，縱深推進全面依法治理實踐，推動各項任務落到實處、見到實效。

（四）加強宣傳引導。強化措施，壓實責任，形成縱向到底橫向到邊的工作格局，增強各級宣傳主動性，加大法治建設成效、各項工作推進情況的宣傳力度，提高群眾對法治建設成效的知曉率和認可度。

師宗縣能源局  師宗縣煤炭事務服務中心

2023年11月17日