中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持依法辦事和依法維權相結合，提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定，引發(fā)熱議――

尋找消弭社會矛盾的正解

【編者的話】

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　“堅持依法辦事和依法維權相結合”的提法，引人注目。如何理解這個提法？這個提法對地方干部群眾特別是地方黨委、政府有什么針對性？在實踐中如何把握？

　　我們約請了幾位專家、干部、群眾結合自己的研究工作或者工作實踐，進行解讀。

　　南昌包工頭曹谷旺

　　“不依法維權，矛盾就會激化”

　　本報記者　吳齊強

　　12月18日，入冬以來，南昌最冷的一天，北風呼嘯，氣溫接近零度。在南昌市西湖區(qū)廣場東路205號的恒茂華城散工勞務超市，記者見到了49歲的曹谷旺。他正向丁公路街道的干部反映13起拖欠農民工工資的問題。

　　“如果不是散工勞務市場內組建了黨支部和工會，要回工程款難著呢。”這位來自江西省余干縣三塘鄉(xiāng)的農民，在南昌打拼了15年。曹谷旺告訴記者，以前他是個小包工頭，手下有二三十人，從事泥工、水電工、木工，難免與客戶發(fā)生矛盾糾紛，“我有個伙計，被拖欠工錢大半年，自己去找開發(fā)商鬧，被打得遍體鱗傷”。

　　曹谷旺說，以前很多用工單位法律意識淡漠，不依法辦事，一些政府部門也不作為或者亂作為。作為弱勢群體，如果不依法維權，矛盾就會激化，“以暴制暴，非法對抗非法”，社會就會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

　　從今年9月3日開始，曹谷旺多了兩個職務，散工勞務超市的黨支部書記和工會副主席，“上個月，剛剛幫幾個兄弟要回兩筆工程款，共計13000塊錢。現(xiàn)在中央提倡辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，我們現(xiàn)在有組織，辦事按程序來，不搞對抗，要多對話。”

　　“這個勞務超市只為散工服務，地方不大，但是卻做到了‘散而不亂、小而不弱’。”南昌市人力資源和社會保障局散工超市管理科負責人潘香寶告訴記者，整個恒茂華城散工勞務超市由13個包工頭組成的工會來進行管理。每天，工會值班人員對用工情況進行登記，每個人都有派工單，有身份證復印件和電話等基本資料，并向雇主出示服務聯(lián)系卡，以工會的名義承諾保質、保量、按時完成任務，提供售后服務。

　　在法治框架下維穩(wěn)維權

　　中國政法大學副校長　馬懷德

　　社會矛盾多發(fā)易發(fā)的一個重要原因就是，公權力機關不能堅持依法辦事，老百姓又不善于依法維權，當公私兩類主體都不在法治軌道上運行時，社會管理就會失序，政府維穩(wěn)和老百姓維權就會發(fā)生激烈沖突。如何預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定？

　　一方面，公權力主體必須依法辦事，在憲法法律范圍內行使權力履行職責。目前很多社會矛盾，往往是基層黨委政府違反法律、違背民意、不講科學、長官意志的錯誤決策造成的，也是司法機關不公正司法造成的。因此，公權力主體依法辦事是從源頭減少社會矛盾的關鍵所在，應該推進行政決策的科學化、民主化、法治化。還要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善執(zhí)法體制機制，解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不作為這些問題，特別是要在執(zhí)法過程中注重程序性的完善。同時，司法機關要依法獨立公正行使司法權力，避免司法不公和司法腐敗。

　　另一方面，人民群眾要依法維權，在法治的軌道上理性維權。由于救濟渠道不暢或者依法維權的意識淡漠，很多人脫離法治軌道，用各種法外的方式維權，“信訪不信法”現(xiàn)象越來越普遍，甚至出現(xiàn)了“以命抗爭”等極端維權事件。有問題都找黨委政府，成了處理社會矛盾的主渠道，行政方式被不斷強化。而這種方式的本質是人治，與法律解決方式的最大差別就是缺乏合法性、穩(wěn)定性和長期性。于是出現(xiàn)了花錢買平安，接訪成“截訪”，不僅未能解決問題，反而使得問題更加復雜化。在一個現(xiàn)代化的國家，必須在法治的框架內解決問題。只有依法維權、理性維權，走法律渠道，公眾的權益才能得到真正保障。

　　（本報記者　楊文明整理）

　　運用法治思維定紛止爭

　　陜西省司法廳廳長　路志強

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持依法辦事和依法維權相結合”，體現(xiàn)出在提高社會管理科學化水平、促進社會和諧穩(wěn)定方面的新思考。如何理解這個提法？黨的十八大強調，法治是治國理政的基本方式。“堅持依法辦事和依法維權相結合”的提出，就是對此精神的進一步深化。

　　這一提法的針對性在于，依法辦事，是依法治國方略視域下法治政府一切行政行為的出發(fā)點和落腳點；依法維權，合理表達訴求和主張，是法治社會公民的基本要求。

　　在實踐中，要注意把握好兩點，一方面，各級黨政干部要做到依法辦事，就必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成依法辦事、遇事找法、解決問題運用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。另一方面，廣大群眾要加強法律知識學習，不斷提高法律素養(yǎng)和法律意識。就像俗話所說的，“不惹事也不怕事”，正當合理的利益要維護，遇到矛盾糾紛不莽撞行事，通過法律手段和法律程序依法維權、依法表達利益訴求。這兩個方面結合起來，就可以從源頭上鏟除矛盾糾紛產(chǎn)生的土壤。

　　對司法行政部門來講，就是要進一步加大普法宣傳和依法治理、深化矛盾糾紛化解、拓展法律服務范圍、強化特殊人群管理等工作力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、公平正義的環(huán)境。

　　陜西省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)立的經(jīng)濟社會建設法律服務團，精選1233名律師為在陜人大代表、政協(xié)委員擔任一對一法律顧問，為1000個重點建設項目單位、10萬個中小企業(yè)和500家黨政機關提供了20萬件次的各類法律服務，提高了依法行政和科學決策的水平，大大降低了行政成本和決策風險。我們還在全國率先推開“板塊式”普法新格局，大面積、全方位，縱深到社會各行業(yè)、各領域的普法宣傳教育，全面提高社會成員學法、知法、用法、守法意識，必將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法制保障和社會氛圍。

　　依法行政方能贏得民心

　　貴陽國家高新區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記　丁雄軍

　　堅持依法辦事和依法維權相結合，就是要牢牢樹立法治觀念，政府做到依法行政，群眾做到依法維權，方能促進社會和諧發(fā)展。從基層來看，近年來國企改革、拆遷補償?shù)确矫娴拿茌^為集中，引發(fā)的沖突也較為激烈。要想有效化解矛盾糾紛，首先國家公務人員要依法行政，不與民爭利，處處為群眾利益著想，才能贏得群眾的理解和信任，各項工作才能順利開展。

　　國企改革牽涉到多方利益，稍一疏忽，就會誘發(fā)不和諧因素。白云區(qū)4家國企改革涉及職工780人，卻沒有1人上訪，這也是因為我們堅持了依規(guī)操作、依法辦事，制定的職工安置方案公平合理，既保證了職工合法利益不受損害，又實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，職工自然擁護。

　　在推進城市化進程中，各種矛盾尤為集中。針對外來人口融入城市帶來的實際問題，我們事先充分征求群眾意見，采取公租房、團購等方式進行安置，解決群眾實際問題，實現(xiàn)和諧征收。

　　而對搬遷企業(yè)則實行“一企一策”，綜合運用易地搬遷、貨幣化補償?shù)仁侄危_保企業(yè)搬出生產(chǎn)力。在征收過程中，組織干部職工進村入戶，傾聽群眾合理訴求，針對每一個訴求，政府都會細心研究，最大限度滿足群眾的合理要求。全區(qū)3956戶房屋、79家企業(yè)征收中，沒有出現(xiàn)一例暴力抗法事件。

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