第一章  總則

第一條根據(jù)《社會救助暫行辦法》《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》《曲靖市社會救助實施細(xì)則》《曲靖市人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的實施意見》《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案〉的通知》和《云南省民政廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省臨時救助工作規(guī)程（試行）〉的通知》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條臨時救助應(yīng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)救盡救，高效便捷；

（二）適度救助，量力而行；

（三）公開透明，公平公正；

（四）統(tǒng)籌資源，形成合力。

第四條縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，以及超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度的審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示、審批以及超過本級審批額度的初審工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示等工作，幫助申請困難的家庭或個人提出救助申請。

第二章  救助對象

第五條根據(jù)困難情形，可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外傷害事件，以及家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、可能危及生命或身體健康，需要立即采取救助措施的家庭或個人。

（二）支出型救助對象。主要包括因病因?qū)W因災(zāi)因意外事故等生活必需的剛性支出突然增加，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人，原則上其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓?/span>城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，提出申請前12個月內(nèi)家庭剛性支出達(dá)到或超過其家庭年收入的60%，家庭成員及家庭收入?yún)⒄兆畹蜕畋Ｕ系南嚓P(guān)規(guī)定確定和測算，且家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。

（三）符合縣級以上人民政府規(guī)定的其他需臨時救助的特殊困難家庭或個人。

第六條支出型困難家庭因病因?qū)W因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致的剛性支出主要包括：

（一）醫(yī)療費用剛性支出。指家庭成員因患病在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個人自負(fù)的醫(yī)療費用，以及就醫(yī)期間產(chǎn)生的車旅費、住宿費、生活費等其他剛性支出。提出申請前12個月內(nèi)就醫(yī)期間產(chǎn)生的車旅費、住宿費、生活費等其他費用的扣減，以戶為單位合并扣減金額最高不超過上一年度城市低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

（二）教育費用剛性支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段所發(fā)生的保教費、學(xué)雜費、住宿費等，在扣除教育救助、慈善救助和社會幫扶等后家庭或個人自負(fù)的費用。原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償后家庭或個人實際支付的費用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》《云南省殘疾人輔助器具購買補貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。

（四）因災(zāi)因意外事故費用支出。指因自然災(zāi)害和交通事故，火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。

（五）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他剛性支出費用。

第七條  對身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)主動采取必要措施，協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等申請救助，救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的可納入臨時救助范圍。

第三章  救助方式與標(biāo)準(zhǔn)

第九條  臨時救助屬于一次性救助，原則上為一事一救，以家庭或個人為單位當(dāng)年接受臨時救助次數(shù)一般不超過2次。以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，由縣級人民政府民政部門根據(jù)困難程度按照“一事一議”的方式研究辦理。

第十條  對符合條件的救助對象可采取發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锏确绞浇o予救助。

第十一條  給予臨時救助金或?qū)嵨锞戎?，仍不能解決困難的，可視情提供轉(zhuǎn)介服務(wù)?？h級人民政府民政部門對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要協(xié)助其申請或者轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門；對需要社會幫扶的，及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)。

第十二條  臨時救助金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺由縣級人民政府民政部門直接支付至臨時救助對象個人賬戶。急難型臨時救助金額在1000元（含）以下的可采取現(xiàn)金形式發(fā)放。

采取實物臨時救助方式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎模瑧?yīng)由2名以上經(jīng)辦人員和申請人共同簽字確認(rèn)，事后要完善發(fā)放手續(xù)，按照“留痕”“可追溯”要求建立工作臺賬，及時向社會公布發(fā)放情況，提高救助透明度。

第十三條  支出型救助單次救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕?/span>保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍（含）；對遭遇重大生活困難的，或單次申請救助金額較大的，按照“一事一議”的方式可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)年救助總金額（含實物救助折價）最高不超過當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ夏陿?biāo)準(zhǔn)的6倍（含）。

第十四條  對急難型臨時救助，要注重提高救助時效性，進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，后補充完善相關(guān)材料。對于符合急難型救助條件、困難程度較輕、救助金額較小的，及時給予1000元（含）以下的臨時救助；對困難程度較重且救助金額較大的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計算方法確定。

第十五條  正在申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可視情給予臨時救助，及時緩解其生活困難。

第十六條  各地應(yīng)根據(jù)實際情況，制定支出型救助和急難型救助的具體分類分檔標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  資金籌集與使用

第十七條  縣級財政部門負(fù)責(zé)籌集臨時救助資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好臨時救助資金安排、調(diào)節(jié)和補充，切實保障臨時救助資金支出需求和及時發(fā)放。

第十八條  嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，所需資金從各級財政安排的困難群眾救助補助資金中列支，縣級財政部門將備用金指標(biāo)直接下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過零余額賬戶支付，并根據(jù)實際使用情況，適時予以調(diào)整補充。

各地不得以通過“一卡通”管理平臺發(fā)放為由，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金。

第十九條  縣級人民政府民政部門會同財政部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)量等，核定備用金額度。戶籍人口在1萬及以下的，按不高于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在1萬至5萬以下的，按不高于2元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在5萬至10萬以下的，按不高于1.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在10萬以上的，按不高于1元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定，且最高不超過20萬元。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度城鄉(xiāng)統(tǒng)一參照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸鞘械捅Ｄ瓯Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定，按年動態(tài)調(diào)整?？h級人民政府民政部門要在每年1月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度動態(tài)調(diào)整工作，并在《云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)》中及時進(jìn)行更新。

第二十一條  各地要積極探索多元化的臨時救助資金籌措保障機制，動員引導(dǎo)慈善組織等社會力量加大對臨時救助的補充支持力度，形成救助合力。

第五章  辦理程序

第二十二條  臨時救助以家庭或個人為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。持有居住證滿一年以上的，可由共同生活的家庭成員中1名云南省戶籍人員作為申請人，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。

對遭遇急難情形，可能造成嚴(yán)重后果或?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人，不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門直接實施臨時救助。

臨時救助實行首次申請負(fù)責(zé)制，急難發(fā)生地應(yīng)優(yōu)先受理申請，不得要求群眾再向戶籍地或居住地提出申請。

第二十三條  申請人應(yīng)提供以下申請材料：

（一）臨時救助申請書；

（二）有效身份證明（戶口簿、身份證、戶籍證明或居住證等）及銀行卡賬號；

（三）居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)承諾書；

（四）家庭或個人遭遇困難的證明材料；能證明自負(fù)費用支出的正規(guī)有效發(fā)票、票據(jù)或收款憑證；

（五）家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人，可在申請時提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等證明材料；

（六）委托村（居）民委員會、單位或個人代理提交申請的，需提供委托書。

第二十四條  申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第二十五條  縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并核查轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)意外事件、意外事故、罹患重大疾病等特殊情況，對其符合臨時救助條件的，應(yīng)引導(dǎo)并協(xié)助其申領(lǐng)救助。對申請有困難的家庭或個人要及時幫助其提出救助申請。

第二十六條  申請材料可通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢或能夠通過部門間信息共享獲取的，不再要求重復(fù)提交。

申請人采取告知承諾制替代家庭經(jīng)濟狀況有關(guān)證明的，應(yīng)簽署證明事項告知承諾書，按照證明事項告知承諾制工作要求辦理。

第二十七條  支出型救助審核審批程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備或不符合要求的，應(yīng)一次性告知補齊所需材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起10個工作日內(nèi)，啟動并完成入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查程序，調(diào)查人員應(yīng)不少于2人。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在完成家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后3個工作日內(nèi)提出初審意見，對不符合條件的應(yīng)書面告知申請人并說明理由。符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示，公示應(yīng)注意保護(hù)個人隱私。公示內(nèi)容包括申請人及家庭成員姓名、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、擬救助金額等，公示期為5個工作日。

（四）公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件、并在審核審批權(quán)限內(nèi)的及時予以批準(zhǔn)；對超過審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報縣級人民政府民政部門審定。

公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實或開展民主評議，重新提出審核意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

（五）在審核審批階段接到投訴、舉報的臨時救助申請，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實。

（六）縣級人民政府民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)，并發(fā)放臨時救助金。對不符合條件的不予批準(zhǔn)，并在作出決定后的3個工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第二十八條  急難型救助審核審批程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門根據(jù)救助對象急難情形，可不再開展家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議以及審批前公示等程序，直接予以救助；

（二）實施急難型臨時救助，從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時救助金，最長不超過48小時；

（三）急難情況解除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，審核審批部門按規(guī)定補充完善相關(guān)救助材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條  臨時救助資金的使用范圍和管理要嚴(yán)格按照云南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行專款專用，不得用于購買商業(yè)保險，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留資金，不得向救助對象收取任何管理費用。不得用于發(fā)放節(jié)日慰問補貼和干部慰問金等“紅包式”補助。

第三十條  各級民政、財政部門要完善臨時救助績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié)果運用。積極會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)臨時救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第三十一條  縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、辦事大廳、政務(wù)公開欄、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及公共場所宣傳欄等渠道向社會公布當(dāng)?shù)嘏R時救助有關(guān)政策、辦事程序、監(jiān)督電話等信息。通過建立社會救助熱線、開設(shè)社會救助微信、微博服務(wù)平臺等方式，定期向社會公開臨時救助實施情況，暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第三十二條  縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強本轄區(qū)臨時救助工作的日常監(jiān)管，及時將臨時救助數(shù)據(jù)錄入云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、“一卡通”管理平臺數(shù)據(jù)和實際救助數(shù)據(jù)相一致。

第七章  附則

第三十三條  縣級人民政府民政部門聯(lián)合財政部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合地方實際情況制定具體實施細(xì)則，報市民政局、市財政局備案并向社會公布。

第三十四條  本辦法由市民政局、市財政局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，現(xiàn)行臨時救助有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條  本辦法2023年12月1日起施行，有效期為3年。

（五龍鄉(xiāng)社會救助）