縣委書記孟端平在師宗縣委、縣政府2013年工作會議上提出要求

3月6日，我縣在三館會議中心召開2013年縣委、縣政府工作會，縣委書記孟端平主持會議并提出要求：

一、破除跨越發(fā)展的障礙。

一要破除思想觀念上的障礙。發(fā)展的每一次提速，都是解放思想、更新觀念的結(jié)果。思想新、一新百新，觀念變、一變百變?？v觀廣東深圳、浙江溫州等地區(qū)的成功之路，大膽解放思想、敢于先試先行是其跨越崛起的重要原因。我們和先進地區(qū)的發(fā)展差距，千差萬差關(guān)鍵差在發(fā)展理念、思想境界和認(rèn)識水平上。當(dāng)前，師宗正處在社會的轉(zhuǎn)型期、矛盾的凸現(xiàn)期、發(fā)展的關(guān)鍵期和改革的攻堅期，極少數(shù)黨員干部在工作中表現(xiàn)出“四不”現(xiàn)象：一是思想觀念不新，求穩(wěn)怕亂，墨守成規(guī)；二是精神狀態(tài)不佳，得過且過，甘當(dāng)平庸；三是責(zé)任意識不強，停留于“等、看、慢、散”，習(xí)慣于“拖、推、磨、滑”；四是工作作風(fēng)不實，宗旨意識淡化，服務(wù)意識不強。這些問題群眾反響強烈，不僅損壞了黨委政府的形象，而且嚴(yán)重影響和制約全縣各項事業(yè)的發(fā)展。全縣各級各部門要切實把解放思想作為加快發(fā)展的總開關(guān)，樹立開拓奮進的高原情懷和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇笊骄?，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的思想，把跨越發(fā)展的步伐邁得更快一些，朝著全省縣域經(jīng)濟前30強的目標(biāo)奮力沖刺。

二要破除發(fā)展要素上的制約。發(fā)展的根本問題就是生產(chǎn)要素的配置問題。當(dāng)前和今后一個時期，縣域經(jīng)濟總量不足、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是師宗最大的縣情，特別是我縣的財政形勢仍然是“吃飯”財政，發(fā)展資金緊缺、重大項目不足、土地資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多瓶頸亟待破除。全縣上下要搶抓發(fā)展中重要戰(zhàn)略機遇，在用活政策、培植產(chǎn)業(yè)、打牢基礎(chǔ)等方面下功夫，千方百計盤活資源、資金、人才等各種發(fā)展要素，形成后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展動能。

三要破除機制體制上的束縛。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)換的深入推進，征地拆遷、社會管理、人事改革、煤炭監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等領(lǐng)域一些體制性矛盾和問題日漸突出，亟需形成一套能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障體系和工作協(xié)同推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門各種突出矛盾和問題，找準(zhǔn)“切入點”，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與創(chuàng)新。

二、優(yōu)化跨越發(fā)展的環(huán)境

當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭更重要的是軟環(huán)境的競爭。哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就充滿活力。各級各部門要樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的意識，努力營造跨越發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）營造清正、清廉、清明的政治環(huán)境。政治生態(tài)是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是發(fā)展的第一個軟環(huán)境。政治生態(tài)好，才能人心思齊、百業(yè)興旺；政治生態(tài)遭到破壞，則人心渙散、百業(yè)蕭條，甚至要若干年才能回到正常發(fā)展軌道。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加快推進“四型”政府建設(shè)，特別是要把縣政務(wù)服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心作為縣委、縣政府溝通服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，作為促進招商引資和項目建設(shè)的重要平臺，堅持“應(yīng)進必進，進必授權(quán)”的原則，把行政許可、審批和便民服務(wù)事項全部納入中心集中辦理，做到“一門進、一章結(jié)、一費清”，杜絕“只掛號不看病”、“雙軌運行”等現(xiàn)象，全力打造優(yōu)質(zhì)高效公正便民的“政務(wù)服務(wù)超市”。各職能部門要強化主動服務(wù)、高效服務(wù)理念，嚴(yán)厲打擊吃、拿、卡、要等行為，嚴(yán)肅整治辦事刁難、久拖不決的現(xiàn)象，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。要進一步加強基層組織建設(shè)，抓好村“兩委”換屆工作，大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，不斷改善黨群干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的權(quán)威和形象。

（二）營造公正、公開、公平的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要進一步加強法治宣傳教育，提高全民法律意識，特別是要圍繞征地拆遷、土地管理、違法違章建設(shè)等重點工作加大宣傳力度，切實維護國家法律的權(quán)威和統(tǒng)一。要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，從源頭上解決執(zhí)法不公、違法行政、粗暴執(zhí)法等問題。要提高執(zhí)法效能，切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、缺失、無序和自由裁量權(quán)過大等問題。要加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等行為，做到有法可依、有章可循。

（三）營造文明、開放、包容的人文環(huán)境。人文環(huán)境是一個地方的文明程度以及廣大居民思想觀念、行為方式和精神面貌的綜合反映。要以深入開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育活動為載體，傳承歷史文化，展示民族文化，傳播先進文化，鞭笞腐朽文化，用先進的文化、先進的思想、先進的管理來營造開放、包容的人文環(huán)境。要在全縣上下扎實開展文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會新風(fēng)尚，堅決反對霸道出殯、封建迷信等遺風(fēng)陋習(xí)，形成文明的生產(chǎn)方式、文明的生活方式，規(guī)范文明、禮讓的行為習(xí)慣，真正把師宗建設(shè)成為安居之所、祥和之地、禮儀之縣。

（四）營造規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。市場環(huán)境關(guān)乎縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。眾所周知，文山州以三七資源為依托，培育了連接內(nèi)地、貫通日本、泰國、越南等地的三七產(chǎn)業(yè)國際市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撐起了文山縣域經(jīng)濟的半壁江山。從中可以看到，資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最終形成競爭優(yōu)勢，市場的推動至關(guān)重要。師宗目前的實際，必須搶抓鐵路戰(zhàn)略裝車基地建設(shè)這個歷史性機遇，依托交通物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，加強對煤焦、建材、冶金、林農(nóng)產(chǎn)品等各類市場的規(guī)劃和建設(shè)，理順產(chǎn)品流通環(huán)境，形成鐵路、公路互動，火車、汽車并行，集貨物倉儲、搬運裝卸、裝備維修、金融商務(wù)、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建立走向海洋、連接內(nèi)地的市場網(wǎng)絡(luò)體系，解決有市無場和有場無市的問題，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向內(nèi)外結(jié)合、雙向拉動轉(zhuǎn)變。同時，要加強市場監(jiān)管和整治，完善并落實民營經(jīng)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)定，特別是要結(jié)合近年來勞資糾紛突出的問題，統(tǒng)籌好農(nóng)戶、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊少數(shù)人故意擾亂、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，營造規(guī)范、健康、有序的市場環(huán)境，把師宗建成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的樂土。

三、提高跨越發(fā)展的質(zhì)量

今年是產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，全縣上下要迅速掀起“聚焦產(chǎn)業(yè)、謀劃產(chǎn)業(yè)、大干產(chǎn)業(yè)”的熱潮，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重點、難點和突破口來抓。

（一）突出規(guī)劃的引領(lǐng)性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，加快編制和修改完善全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期、中期、遠期規(guī)劃，主動與省、市橋頭堡建設(shè)、滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，構(gòu)建功能分區(qū)合理、資源集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局體系。特別是要對城鄉(xiāng)建房、園區(qū)建設(shè)等重要規(guī)劃進行充分論證和修改完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護互補協(xié)調(diào)。

（二）突出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2012年全省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為16:46:38，呈二三一分布，已步入工業(yè)化的中期；而我縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為40.2：37.8：22，還在是呈一二三分布，仍是典型的農(nóng)業(yè)縣特征，明顯落后于全省水平。因此，當(dāng)前乃至今后一段時期的重點就是要著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色提升一產(chǎn)，推動轉(zhuǎn)型做強二產(chǎn)，拓展延伸激活三產(chǎn)，切實解決工業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)比重較低的問題，形成三次產(chǎn)業(yè)相互融合，共同發(fā)展。

（三）突出項目的支撐性，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。縣委、縣政府成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和爭先進位協(xié)調(diào)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步研究完善推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)等工作。各相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家和省市的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點，深度研究、科學(xué)論證、精心包裝項目，爭取一批好項目、大項目落地師宗，以項目支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。要認(rèn)真落實重點建設(shè)項目、重點前期工作“雙百”項目及爭取項目資金目標(biāo)責(zé)任制，及時解決項目推進中遇到的各種難題，確保項目建設(shè)順利實施。

（四）突出城鎮(zhèn)的帶動性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。2012年我國城鎮(zhèn)化率剛達52.6%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。而我縣城鎮(zhèn)化率僅達34.2%，與國家平均水平相差18個百分點。差距同樣也是發(fā)展空間，每一個百分點的城鎮(zhèn)化率對應(yīng)的都是數(shù)以萬億元的投資和消費需求?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是我縣經(jīng)濟增長的巨大引擎。要圍繞把師宗建成中等城市的目標(biāo)定位，結(jié)合功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)格特點，科學(xué)規(guī)劃合理布點，清理整治違法違章建筑，暢通城市交通網(wǎng)，探索“多中心、組團式、配套化”建設(shè)模式，形成全新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、建設(shè)體系和經(jīng)營管理體系。

四、形成加快發(fā)展的合力

通過縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)換屆，全縣配齊配強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，萬事俱備，只看實干。各級干部要牢記肩負(fù)的使命，敢于為跨越發(fā)展負(fù)責(zé)任，勇于為跨越發(fā)展擔(dān)風(fēng)險，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。今年是作風(fēng)轉(zhuǎn)變年。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變作風(fēng)勢頭強勁，自上而下，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層落實，規(guī)定具體明確，督促檢查有力。縣委及時制定下發(fā)文件對作風(fēng)建設(shè)提出了更加明確具體的要求，全縣廣大黨員干部在轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、促發(fā)展上有了明顯好轉(zhuǎn)。在這里再次重申，全縣各級干部務(wù)必熟讀文件、吃透精神，樹立“帶頭學(xué)習(xí)、為民辦事、奮發(fā)有為、務(wù)實干事、清正廉潔”五種形象，帶著任務(wù)表出征，拿著責(zé)任書上陣，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，以優(yōu)良作風(fēng)取信于民、推動發(fā)展?？h委組織部要把“四群”教育與為民務(wù)實清廉群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，提前思考，深入調(diào)研，適時啟動。全縣各級黨組織要按照省、市委的要求，認(rèn)真抓好晉位升級工作，確保不走過場，實現(xiàn)常態(tài)化和長效化。要進一步健全完善大交辦、大催辦、大督辦、大查辦工作機制，整合縣人大、縣政協(xié)、縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）的力量，縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，縣委、縣政府督查室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集、匯總情況，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)牽頭組織開展督查和分析情況，并定期向縣委、縣政府匯報，對目標(biāo)任務(wù)落實情況進行全過程督促檢查、全過程跟蹤問效，以強有力的督促檢查確保重大決策定一條算一條，重要工作干一件成一件。