各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                              師宗縣人民政府辦公室

                                2018年4月9日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

第一章  總則

第一條  為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)性事件等特殊情況時(shí)的糧油有效供給，確保糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《云南省糧食局 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)云南省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《師宗縣糧食應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，結(jié)合師宗縣保價(jià)穩(wěn)供實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條  糧食供應(yīng)應(yīng)急的原則：

一、按照國務(wù)院和省、市政府要求，實(shí)行糧食安全行政首長責(zé)任制。當(dāng)出現(xiàn)糧食銷售異常時(shí)，縣政府將采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會，同時(shí)立即上報(bào)市政府。

二、有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好維護(hù)市場和社會穩(wěn)定的工作。

三、本預(yù)案在應(yīng)急時(shí)啟動(dòng)。啟動(dòng)預(yù)案后，應(yīng)堅(jiān)持局部服從整體、一般服從應(yīng)急的工作原則。

第三條  本預(yù)案適用以下三種情況：

一、緊張狀態(tài)。糧食銷售供應(yīng)較為緊張，消費(fèi)者爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食主要消費(fèi)品種價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%以上。

　　二、緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價(jià)格上漲50%以上，市場糧食供應(yīng)緊張，消費(fèi)者搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。

三、特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，消費(fèi)者十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食主要消費(fèi)品種出現(xiàn)脫銷。

第二章   應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第四條  成立師宗縣糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全縣糧食供應(yīng)應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)糧食供應(yīng)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室地點(diǎn)設(shè)在糧食局。

第五條  糧食供應(yīng)應(yīng)急指揮部由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員由糧食局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)發(fā)行師宗分行等部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。

第六條  指揮部職責(zé)：

　　一、根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食供應(yīng)緊急狀態(tài)，提請縣政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。

　　二、指揮各有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　三、及時(shí)向縣政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，必要時(shí)向社會公布。

四、根據(jù)需要，向縣政府以及駐師部隊(duì)請求支援和幫助。

第七條  指揮部辦公室職責(zé)：

　　一、掌握全縣糧食市場動(dòng)態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)的意見和建議。

　　二、按照指揮部和縣政府的指示，召集和聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。

　　三、綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

　　四、向縣政府提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

　　五、會同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支。

　　六、完成縣政府和指揮部交辦的其它工作任務(wù)。

第八條  部門職責(zé)：

　　一、糧食、發(fā)改部門負(fù)責(zé)對市場糧情監(jiān)測預(yù)測，收集掌握全縣、全市以及全國有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測市場行情，并及時(shí)向縣政府和指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急供應(yīng)糧食采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售；負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格違法行為。

　　二、民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)收集和掌握社會弱勢群體情況，確定救濟(jì)對象，組織救濟(jì)款物的發(fā)放工作。

　　三、公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。

　　四、財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急供應(yīng)所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

　　五、交通部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)輸調(diào)度工作，優(yōu)先保證糧食調(diào)運(yùn)需要。

　　六、市場監(jiān)督管理部門會同糧食部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，依法打擊違法經(jīng)營行為，維護(hù)糧食市場秩序。

　　七、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督管理部門會同糧食部門負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場。

　　八、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

　　九、農(nóng)發(fā)行師宗分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購應(yīng)急供應(yīng)糧食所需貸款資金。

　　十、新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作。

第三章  應(yīng)急準(zhǔn)備工作

　　第九條 建立全縣糧食供求監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。定期監(jiān)測各糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的面粉、大米、食油銷售量、價(jià)格和庫存情況；定期采集和分析全國糧食市場供求和價(jià)格信息。必要時(shí)掌握大米等緊俏品種的產(chǎn)地價(jià)格和貨源情況。有關(guān)部門要切實(shí)做好信息的采集、整理、分析和預(yù)測，定期向社會公布并及時(shí)向市政府報(bào)送預(yù)警報(bào)告。

　　第十條  按照國務(wù)院、省、市政府的規(guī)定，全面落實(shí)師宗縣地方糧油儲備，確保糧食安全和市場供應(yīng)。并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下掌握必要的儲備糧油和資金。

　　第十一條  建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要包括：

　　一、建立和鞏固與糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷業(yè)務(wù)關(guān)系，確保在正常和緊急情況下的糧食調(diào)運(yùn)。

　　二、建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。指定云南師宗糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司為糧食應(yīng)急加工企業(yè)。在應(yīng)急情況下，動(dòng)用儲備稻谷加工大米，限價(jià)批發(fā)銷售，給予加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用和利潤。有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督檢查。

　　三、建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。指定糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并向社會公布。糧價(jià)穩(wěn)定時(shí)期按略低于市場價(jià)格銷售，預(yù)案啟動(dòng)后實(shí)行，實(shí)行限價(jià)銷售。

第四章  應(yīng)急措施

　　第十二條  根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急情況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

　　第十三條  當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

　　一、啟動(dòng)應(yīng)急信息系統(tǒng)，密切注視市場糧價(jià)、銷量及庫存情況；重視城鎮(zhèn)居民中弱勢群體和享受低保家庭的生活情況，必要時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確?；旧钚枨?。

　　二、立即組織采購，做好糧食調(diào)運(yùn)。組織有資質(zhì)的糧食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，及時(shí)落實(shí)本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)運(yùn)計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和運(yùn)輸工具。

　　三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通和糧食市場秩序。

　　四、加強(qiáng)糧食市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分析原因，預(yù)測市場趨勢。

　　五、加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，引導(dǎo)正常糧食消費(fèi)，消除恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

　　第十四條  當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十三條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　　一、動(dòng)用儲備糧供應(yīng)市場。動(dòng)用的原則是：先動(dòng)用縣級儲備；如縣級儲備不足，申請逐級動(dòng)用市級儲備。動(dòng)用的程序是：縣應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動(dòng)態(tài)，責(zé)成糧食、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門提出動(dòng)用儲備糧計(jì)劃，報(bào)縣政府或上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　二、盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利以及農(nóng)資供應(yīng)等部門要盡快組織和恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力，確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　三、縣政府根據(jù)應(yīng)急指揮部意見，向糧食主產(chǎn)區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食。并向市政府或通過市政府向國務(wù)院申請動(dòng)用省、中央儲備糧。

　　第十五條  當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

　　一、實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由發(fā)改部門會同糧食、財(cái)政等部門研究制定價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和范圍。

二、實(shí)行居民定點(diǎn)定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，由糧食局確定居民定點(diǎn)定量供應(yīng)的范圍、品種和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行最高限價(jià)。

三、實(shí)行臨時(shí)市場管制。由縣政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章  應(yīng)急響應(yīng)

　　第十六條  糧食局根據(jù)全縣糧油市場日常監(jiān)測，定期通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)市場波動(dòng)異常，及時(shí)上報(bào)縣政府。當(dāng)出現(xiàn)市場供應(yīng)緊張時(shí)，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。同時(shí)縣應(yīng)急指揮部及指揮部辦公室成立并投入運(yùn)行，實(shí)施本預(yù)案第十三條相關(guān)措施。

　　第十七條  在市場糧油供應(yīng)緊張時(shí)期，全縣糧油市場信息的收集、整理和上報(bào)實(shí)行日報(bào)制度，指揮部辦公室應(yīng)組織開展糧油市場實(shí)地檢查，準(zhǔn)確掌握糧油供應(yīng)、價(jià)格、庫存等動(dòng)態(tài)情況。當(dāng)出現(xiàn)緊急或特急情況時(shí)，隨時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部按本預(yù)案第三條所述，決定是否進(jìn)入緊急或特急狀態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施。

　　第十八條  縣糧油供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位在本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)、本預(yù)案第八條規(guī)定和指揮部的統(tǒng)一部署，落實(shí)應(yīng)急措施。應(yīng)急指揮部要加強(qiáng)糧油市場檢查和應(yīng)急措施落實(shí)工作的檢查。

第六章  事后處理

　　第十九條  在糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中和結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行分析與總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。

　　第二十條  在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級儲備糧。

　　第二十一條  審計(jì)部門要會同有關(guān)部門，對實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)開支，及時(shí)組織審計(jì)。

　　第二十二條  財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，對經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的損失，由同級級財(cái)政按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。

　　第二十三條  對下列有突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

　　一、出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

　　二、對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

　　三、及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約費(fèi)用開支，成績顯著的；

　　四、有其它突出貢獻(xiàn)的。

　　第二十四條  有下列行為之一的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家法律法規(guī)的，要依法予以懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　一、不按照糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的；

　　二、違抗縣應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

三、貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；

四、有特定責(zé)任的國家工作人員，在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位、玩忽職守的；

　　五、囤積居奇、哄抬糧油價(jià)格、制造謠言煽動(dòng)群眾哄搶糧油以及擾亂社會秩序的；

　　六、對糧油應(yīng)急供應(yīng)工作造成危害的其它行為。

第七章  附則

　　第二十五條  本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　第二十六條  本預(yù)案由縣糧食局負(fù)責(zé)具體解釋。

相關(guān)解讀：《師宗縣糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》解讀