為貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣各級黨委政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據《財政部 國家發(fā)展改革委 國家民委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 農業(yè)農村部 文化和旅游部 國家林草局 國家鄉(xiāng)村振興局關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農[2021]22號)、《中共云南省委農村工作領導小組關于反饋2021年脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金調整方案審核意見的通知》（云農領發(fā)[2021]3號）和《曲靖市鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振領導小組辦公室關于編報2021年脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金年補充方案的通知》（曲鞏固振興組辦[2021]3號）要求，制定本方案。

 一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，按照省、市、縣各級黨委政府和部門的安排部署要求，提高政治站位，增強“四個意識”，認真做好2021年師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金補充方案，提高整合方案的科學性、精準性、合規(guī)性，有力鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、存在問題整改落實情況

通過核實，在《中共云南省委農村工作領導小組關于反饋2021年脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金調整方案審核意見的通知》（云農領發(fā)[2021]3號）六個方面審核反饋問題中，師宗縣沒有需要整改的內容。

三、補充方案情況

（一）年度總規(guī)模

根據涉農資金到位情況，結合師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同銜接推進鄉(xiāng)村振興實際，2021年財政涉農整合資金年度總規(guī)模變更為20381.95萬元，比中期調整規(guī)模20685.48萬元凈減少303.53萬元。資金用于：

1.農業(yè)生產項目9個、2579.2萬元，資金用于發(fā)展熱區(qū)水果、實施農產品冷鏈物流設施建設、易地搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目、農業(yè)生產發(fā)展專項資金項目、以工代賑、甜脆玉米種植項目、蠶桑養(yǎng)殖等項目建設；

2.畜牧生產項目1個、100萬元。資金用于五龍鄉(xiāng)新莊科村委會江龍村實施人畜分居工程。

3.林業(yè)改革發(fā)展項目2個、101萬元，資金用于五洛河林場實施檸檬基地撫育管理。

4.農村綜合改革項目2個、1200萬元，由縣委組織部在全縣選擇24個村集體，每個村集體50萬元，將資金注入到師宗縣快遞物流園、師宗縣紅色文化生態(tài)之旅（彩云石洞、葵山馬廠）項目，村集體通過分紅增收。

5.鄉(xiāng)村旅游項目1個、345萬元，資金用于五龍旅游小鎮(zhèn)民宿客棧建設項目。

6.水利發(fā)展項目153個、2642.52萬元，資金用于實施農村安全飲水鞏固提升、農村飲水安全工程維修養(yǎng)護項目、農田灌溉設施工程維修養(yǎng)護等建設工程153個項目。

7.農田建設項目8個、4387.88萬元，由縣農業(yè)農村局在丹鳳、彩云、漾月等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施高標準農田建設項目8個。

8.農村環(huán)境整治項目21個、3129.88萬元，資金用于全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施人居環(huán)境整治項目工程等項目建設21個。

9.農村道路建設項目12個、923.09萬元。資金用于實施貧困村進村公路、村內道路建設等工程；

10.農村危房改造項目18個、2439.23萬元。資金用于農村危房改造和住房保障工程，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1898戶農戶受益。

11.農業(yè)資源及生態(tài)保護項目2個、1450萬元，資金用于農作物秸稈綜合利用項目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目建設。

12.其他項目3個、1084.15萬元。資金用于雨露計劃516.9萬元，工程，全縣1577戶1723名貧困學生受益每人3000元/學年補助；脫貧人口小額信貸貼息367.25萬元；項目管理費200萬元，資金用于項目實施前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關支出。

（二）變動情況及原因

一是增加農村環(huán)境整治5萬元。用于高良鄉(xiāng)便料村委會林化廠村小組革命老區(qū)實施農村環(huán)境改造工程。變動原因：中期項目調整以后，上級下達革命老區(qū)項目資金，縣級按上級要求組織實施，屬于新增項目。

二是增加農田建設資金548.47萬元，由農業(yè)農村局在丹鳳街道山龍片區(qū)、漾月街道法塊片區(qū)高標準農田建設項目。變動原因：中期項目調整以后，上級下達省級農田建設項目資金，縣級按上級要求組織實施，屬于新增項目。

三是增加水利發(fā)展17萬元，用于高良鄉(xiāng)設里村委會壩泥自然村實施熱區(qū)水果水利工程。變動原因：中期項目調整以后，上級下達水利發(fā)展資金，縣級按上級要求組織實施，屬于新增項目。

四是減少農田建設874萬元。變動原因：由于產糧大縣獎勵資金由2408萬元調整為1534萬元，874萬元列入產油大縣獎勵資金，故將產糧大縣獎勵資金安排農田建設資金減少874萬元，作為部門專項管理。

四、主要措施

（一）明確分工，各負其責。成立縣鄉(xiāng)村振興領導小組，負責組織領導和協(xié)調推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興工作中項目規(guī)劃及涉農資金管理使用等相關工作?？h統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作領導小組及辦公室，負責組織做好涉農資金整合、開展資金監(jiān)督檢查、績效評價、年度考核等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和項目實施單位，做好涉農資金管理及項目實施等工作，確保涉農資金運行規(guī)范、管理到位、使用高效。

（二）科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大舉措、重大工程項目等納入“十四五”規(guī)劃。堅持 “資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標走”的原則，按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》相關要求，加強資金和項目管理，提高資金使用績效，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

（三）穩(wěn)定政策，精準投入。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點,對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。將支持產業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，圍繞特色產業(yè)發(fā)展和脫貧群眾產業(yè)發(fā)展需要，不斷提高產業(yè)投入比重，發(fā)展壯大特色產業(yè)，促進產業(yè)提質增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。在加大產業(yè)提檔升級，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果方面投入上持續(xù)發(fā)力的同時，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，做好項目規(guī)劃實施。

（四）加強資金管理。一是嚴格執(zhí)行財政銜接資金和整合資金管理辦法，落實國庫集中支付制度，規(guī)范原始憑證資料、堅持財務管理與項目管理相結合、實行“一支筆”審批制度，強化資金報賬審批，規(guī)范原始憑證管理，確保資金支出真實、合法、準確；二是加快支出進度。把涉農整合資金納入財政資金保障重點，加快項目建設進度、工程竣工結算審計進度、項目驗收進度，完善資金支付程序，加快支出進度；三是加強資金監(jiān)管，組織專項檢查，開展績效評價，強化扶貧資金在線監(jiān)督，落實資金公告公示制度，依法嚴肅查處違法違紀行為，對存在問題實行“零容忍”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，加強組織領導，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利推進實施。

（二）加強制度建設。一是研究制定出臺縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法和統(tǒng)籌使用財政涉農資金管理辦法，為加強資金管理奠定制度基礎。二是定期召開聯(lián)席會議。由統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金領導小組辦公室牽頭，定期召開聯(lián)席會議，研究解決涉農資金整合管理使用中的重大事項。三是建立健全涉農資金監(jiān)督管理制度，強化全過程資金監(jiān)管。四是完善項目實施、資金支付管理相關工作。五是加強工程項目質量監(jiān)管、績效評價、考核驗收及獎懲，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。六是加強項目庫建設。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各項單位配合，充分發(fā)揮項目主管部門職能使用，做好項目規(guī)劃，抓好項目入庫審核，提高項目精準度，有效解決項目投入零星分散，低效甚至是無效投入等問題。

（三）嚴格監(jiān)督評價?？h紀委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要加大對統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的審計和監(jiān)督檢查，針對發(fā)現問題，提出整改意見和建議，督促有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤督促，確保取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要積極主動全程參與涉農資金和項目的管理監(jiān)督，全面推行公告公示制度，應將財政涉農整合資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。各整合資金主管部門要及時在縣政府門戶網站公開統(tǒng)籌整合使用涉農資金的來源、用途和項目建設等情況，嚴格落實公告公示制度，主動接受社會監(jiān)督。對發(fā)現的違紀違法問題線索，移交紀檢監(jiān)察和司法機關依法依規(guī)處理。

（四）加大宣傳力度。全縣各級各部門，要提高政治站位，進一步提高鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、緊迫性認識，充分利用各種新聞媒體，拓寬宣傳形式，加強政策宣傳、工作宣傳，營造良好社會氛圍，促進財政涉農資金整合工作順利推進。

附件1：師宗縣2021年補充方案附表.xls

附件2：師農辦發(fā)〔2021〕9號中共師宗縣委農村工作領導小組辦公室關于師宗縣2021年統(tǒng)籌整合財政涉農資金補充方案（草案）審核情況報告.docx

附件3：師農辦發(fā)〔2021〕10號中共師宗縣委農村工作領導小組辦公室關于印發(fā)師宗縣2021年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金補充方案的通知.docx