附件1 名詞術語解釋.......................................................39 附件2 工程險情級別判定...............................................42 附件3 堰塞湖風險等級劃分表.......................................43

師宗縣防汛抗旱應急預案

1 總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一的原則，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合性多災種減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，建立健全水旱災害應急管理體制機制，規(guī)范水旱災害應急指揮體系，提升綜合應急救援能力，依法、科學、高效、有序組織開展水旱災害應急防范與處置工作，最大限度降低水旱災害風險，減少人員傷亡和經濟損失，為師宗經濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。

1.2編制目的

為建立健全防汛抗旱應急救援機制，做好全縣水旱災害突發(fā)事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省防洪條例》《云南省抗旱條例》《云南省

防汛抗旱應急預案》《曲靖市人民政府突發(fā)公共事件總體急預案》《曲靖市防汛抗旱應急預案》《師宗縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定編制本預案。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于師宗縣行政區(qū)域內水旱災害的預防和應急救援處置工作。

1.4.2突發(fā)性水旱災害包括：江河湖泊洪水、漬澇災害、山洪災害、河道壅塞、堰塞湖、干旱災害、供水危機及水庫水電站垮壩、堤防渠道決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.5工作原則

1.5.1防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地管理為主。

1.5.2堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結合。

1.5.3堅持快速反應、協同應對、公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰(zhàn)結合、上下聯動。

1.5.4堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，局部利益服從全局利益。

2 組織指揮體系及職責

全縣防汛抗旱指揮體系由縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）及其辦公室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛抗旱指揮所及其辦公室組成。有關部門（單位）可根據需要設立行業(yè)防汛抗旱指揮機構，負責本行業(yè)的防汛抗旱工作，并服從當地防指的統(tǒng)一指揮。

2.1縣防指

縣人民政府設立縣防指，在市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）和縣委、縣政府領導下，組織指揮、統(tǒng)籌協調、督查指導全縣防汛抗旱和搶險救災工作，發(fā)揮指揮決策的關鍵作用。縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）設在縣應急管理局，承擔縣防指日常工作。

2.1.1縣防指組成

縣防指總指揮由縣長擔任，指揮長由分管應急和分管水務工作的副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦有關副主任、縣應急管理局局長、縣水務局局長、縣消防救援大隊大隊長擔任。縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣廣電局、縣融媒體中心、縣能源局、縣林業(yè)和草原局、縣政府新聞辦、縣大數據建設管理中心、縣地震局、縣氣象局、縣供電局主要負責同志和縣應急局、縣水務局分管領導為縣防指成員。

2.1.2縣防指的主要職責

貫徹落實上級對防汛抗旱工作的決策部署和縣委、縣政府工作要求，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能。研究擬訂縣防汛抗旱政策法規(guī)，依法組織制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等，組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的防汛抗旱責任人責任，組織協調、指揮決策和指導監(jiān)督重特大水旱災害應急搶險救援工作，調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施，指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實。完成市防指及縣委、縣政府安排的其他工作。

2.1.3縣防指成員單位職責

縣防指各成員單位是本行業(yè)防汛抗旱的責任主體，其主要負責人是本行業(yè)防汛抗旱責任人。各成員單位防汛抗旱職責如下：

縣發(fā)展和改革局：負責跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及重大防汛抗旱工程的立項工作。負責中央預算內防災減災重要基礎設施、重點工程除險加固建設項目的資金爭取。組織指導編制重特大水旱災害的災后恢復重建規(guī)劃，協調有關重大問題。負責災區(qū)市場物價監(jiān)測和管理，保持災區(qū)市場物價穩(wěn)定。組織做好縣級救災物資的儲備和管理工作，根據縣應急管理局的動用指令按程序組織調運。負責協調災區(qū)的臨時能源保障工作。按照工作權限加強電站水庫度汛安全行業(yè)監(jiān)管，督促落實水電站水庫防汛責任。

縣工業(yè)信息化和商務科技局：保障防汛抗旱無線通信頻率及其安全使用。指導工業(yè)企業(yè)防汛抗旱和恢復重建工作，組織督促通信運營企業(yè)開展汛期通信網絡安全隱患排查工作。協調通信運營企業(yè)，做好重大災害性天氣預警信息的全網發(fā)布工作。負責組織通信運營企業(yè)開展災區(qū)通信設施設備搶修恢復工作，積極為各級防指提供公網通信保障。組織協調災后通信設施恢復重建工作。

縣教育體育局：負責組織開展防汛抗旱教育進學校、進課堂，開展防災減災知識的普及教育。組織師生逃生演練和自救互救訓練。組織轉移和安置受災學校師生。督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。協助做好學校應急避難場所建設。協助災區(qū)建設臨時學校。

縣公安局：負責維護災區(qū)社會治安，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施等違法犯罪行為。做好黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標的安全保衛(wèi)工作。負責災區(qū)及周邊道路管控和疏導工作。負責遇難人員的身份認定工作。妥善處置因水旱災害引發(fā)的群體性事件。參與組織受災群眾從危險地區(qū)撤離或轉移安置。

縣民政局：經應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，民政部門要按照“先行救助”有關政策規(guī)定，直接實施臨時救助，幫助盡快渡過難關；對符合低保條件的，要按照規(guī)定納入最低生活保障；對因災導致的特困人員，要及時落實救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救治兜底保障作用。

縣財政局：負責會同相關部門積極爭取中央和省級、市級、縣級防汛抗旱資金，統(tǒng)籌縣級防汛抗旱物資、應急處置等資金。管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。協調落實各級恢復重建資金。

縣自然資源局：負責地質災害的調查、監(jiān)測、預警、防治以及因暴雨、洪水引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生地質災害的處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：負責集中式飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，為水環(huán)境突發(fā)性事件的應急處置提供技術支撐。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導城市排水防澇工程的規(guī)劃、建設和運行管理，指導協調城市排水防澇相關工作，指導協調城市供水安全保障工作。負責災區(qū)房屋安全評估、鑒定工作。負責指導災后水毀市政基礎設施的恢復重建工作。

縣交通運輸局：負責指導公路、水路交通基礎設施和在建交通工程防洪安全。協調公路、水路水毀搶修，保障抗洪救援交通干線的安全暢通，配合、協調有關單位調運搶險救災物資所需的車輛、船舶等運輸工具。指導災后交通運輸基礎設施恢復重建工作。

縣農業(yè)農村局：組織開展水旱災害導致的農業(yè)災情信息調度，指導災后農業(yè)生產恢復工作，推廣應用旱作農業(yè)技術。負責落實省、市級安排的救災備荒種子儲備管理有關工作。

縣水務局：組織指導水旱災害防治體系建設。負責水情旱情監(jiān)測預報及預警，組織開展水工程調度、日常檢查等。負責縣級水利防汛抗旱物資儲備、管理。負責水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設。承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。負責水庫、水電站汛期調度運用計劃（方案）審批。負責大型及防洪影響跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的水庫、水電站防汛搶險應急預案的審查審批。負責主要江河、重要水利工程防汛抗旱調度和應急水量調度方案編制、報審和組織實施。指導災后水毀工程恢復重建工作。

縣文化和旅游局：負責指導旅游景區(qū)安全度汛工作，負責指導協調文物保護單位防洪安全。

縣衛(wèi)生健康局：組織調度醫(yī)療衛(wèi)生力量參與應急救援。組織開展災區(qū)傷員醫(yī)療救治。組織開展災區(qū)傳染病疫情監(jiān)測、預防和控制。組織心理衛(wèi)生專家開展心理危機干預和治療。

縣應急管理局：指導、組織、協調水旱災害應急救援工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。統(tǒng)一指導、協調防汛抗旱應急救援隊伍。根據需求作出縣級救災物資的動用決定，指導、支持群眾的緊急轉移安置和生活救助。監(jiān)督、指導、協調、負責汛期安全生產工作，指導和組織處置因洪澇災害引發(fā)的安全生產事故。

縣審計局：負責做好防汛抗旱救災資金的審計工作。

縣廣電局：負責指導全縣廣播電視系統(tǒng)開展防汛抗旱宣傳，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的搶修、恢復工作。負責推動全縣應急廣播體系建設，配合有關部門做好信息發(fā)布。

縣融媒體中心：負責做好防汛抗旱新聞報道工作。

縣能源局：負責組織、協調、監(jiān)督煤礦等企業(yè)防汛抗旱工作，落實安全度汛責任。負責各能源企業(yè)場所和工程設施的安全度汛工作。指導煤礦等企業(yè)救災和災后恢復生產工作。縣林業(yè)和草原局：負責收集、上報水旱災害對全縣林業(yè)和草原造成的災情信息。指導林業(yè)和草原救災及災后恢復生產工作。

縣政府新聞辦：負責組織協調新聞媒體做好防汛抗旱的宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論，做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要預警信息關鍵時段的提醒。

縣大數據建設管理中心：推進全縣防汛抗旱應急信息化建設和管理。指導、協調和推進防汛抗旱領域大數據開發(fā)應用，促進數據信息資源跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域互聯互通和整合共享。

縣地震局：為重要防汛抗旱工程設施提供抗震設防要求和地震監(jiān)測預警信息服務。

縣氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，開展強降水“1262”遞進式預報預警工作，為防汛抗旱決策提供信息支撐。負責水旱災害氣象風險分析預測，為防洪搶險、抗旱和應急救援提供氣象信息保障。對重要天氣形勢和災害性天氣滾動預報，并向縣防指及有關成員單位提供氣象信息。適時開展人工影響天氣作業(yè)。

縣供電局：負責所轄輸變電設施安全運行，保障電力供應。組織修復水毀電力設施和調度系統(tǒng)，保障災區(qū)用電需求。負責災后電力設施恢復重建工作。

縣消防救援大隊：負責組織指揮消防救援力量開展搶險救援和抗旱保民生應急送水工作。對接臨縣消防救援力量參與搶險救援工作。協助災區(qū)政府維護搶險救災秩序，轉移危險地區(qū)人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。配合縣防指做好應急隊伍水域救援技術培訓工作。

2.1.4縣防辦職責

縣防辦承擔縣防指日常工作，貫徹落實國家、省、市、縣關于防汛抗旱工作的法律法規(guī)、政策。組織、協調、指導、監(jiān)督全縣防汛抗旱工作。組織編制縣級防汛抗旱應急預案并組織實施。收集匯總雨水情、洪旱災情和搶險救災進展情況等，組織防汛抗旱會商，提出重特大防汛抗旱救災方案及建議。負責防汛抗旱信息報送工作。協調、督促縣防指各成員單位參與防汛抗旱應急處置工作。協調做好防汛抗旱預報預警發(fā)布、新聞宣傳等工作。組建防汛抗旱專家組。承辦縣防指領導交辦的其他工作。縣防辦主任由縣應急管理局主要負責同志擔任，副主任由縣應急管理局、縣水務局、縣氣象局各1名分管負責同志擔任。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮所

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設立防汛抗旱指揮所，在本級黨（工）委、政府（辦事處）領導下，組織和指揮本行政區(qū)域防汛抗旱工作。鄉(xiāng)級防汛抗旱指揮所指揮長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔任，副指揮長由分管應急、水務、自然資源的領導擔任，下設辦公室根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作實際設置到相關站所（中心）。

2.3 基層防汛抗旱組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設要求，明確職責和人員，在縣級防指和本級黨（工）委、政府（辦事處）的領導下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。

2.4專家組

縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機構、工程管理單位，要依托專業(yè)技術人員，組建多形式、多層次的水旱災害應急專家組，為防汛抗旱提供決策支持和技術服務。

3 監(jiān)測和預報預警

3.1監(jiān)測和預報預警機制

3.1.1氣象、水務、自然資源等部門按照各自職責負責極端降水天氣、洪旱和地質災害的監(jiān)測和預報預警，并向本級防指報送信息。

3.1.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防指應加強雨情、水情、工情、汛情、旱情、災情、險情的信息收集、研判、報告等工作，為指揮決策提供支撐。

3.2監(jiān)測和預報預警信息

3.2.1氣象水文信息

縣防辦、氣象、水務、自然資源、應急等部門要組織對重大水旱災害的聯合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大水旱災害作出評估，及時報本級政府和防指。

當已經發(fā)生并將持續(xù)發(fā)展或預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，當地有關部門要及時發(fā)布預警信息，通知有關區(qū)域做好防范應對準備。當河湖發(fā)生或預報即將發(fā)生較大洪水時，水務部門要加密監(jiān)測時段，必要時設立臨時測點或進行巡測，及時上報監(jiān)測結果。40分鐘內將雨情、水情報告縣防指，20分鐘內將重要站點水情報告縣防指。

3.2.2工程信息

（1）河湖工程信息。當主要行洪河道出現警戒水位以上洪水時，當地政府和防指組織堤防管理單位和有關人員，動員社會力量加強工程監(jiān)測巡查，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報送上級工程管理部門和防指。鄉(xiāng)級指揮所要每日向縣防指報告工程出險情況和防守情況，重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后20分鐘內電話報告、40分鐘內書面報告縣防指，縣防指1小時內書面報告市防指。

當堤防、涵閘、泵站等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素可能決口時，鄉(xiāng)級防指要迅速組織開展先期搶險工作，并第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時，向上級主管部門和防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人及其通信聯絡方式和已采取的處置措施等情況。

（2）水庫水電站工程信息。在水庫水電站等蓄水工程水位超過汛限水位時，按照已批準的洪水調度運用計劃進行調度的情況及工程運行狀況要向上一級主管部門報告。必要時由主管部門向本級防指報告。水庫水電站發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后20分鐘內通過電話形式、40分鐘內書面報告縣防指。

當水庫水電站出現險情可能導致次生洪水災害時，水庫水電站管理單位要在第一時間迅速采取措施處置并向下游預警，同時向上級主管部門和本級防指報告出險部位、險情種類、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護方案及措施?？h級防指接報后立即報告本級政府和市防指。

3.2.3洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利水電設施和重要市政基礎設施等方面的損失。

洪澇災情發(fā)生后，應急部門要按照有關規(guī)定，及時收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，局部一般性災情要在2小時內報告本級政府和上級防指；范圍大、致災嚴重的重大災情應在災害發(fā)生20分鐘內通過電話形式、40分鐘內書面報告縣防指，并跟蹤核實上報實時災情，為抗災救災提供準確依據。

當城市已經發(fā)生內澇并將持續(xù)發(fā)展或預報即將發(fā)生內澇時，當地政府和防指應組織相關單位，加強市政基礎設施監(jiān)測巡查，第一時間采取措施處置并發(fā)布預警，同時向上級政府、主管部門和防指報告內澇范圍、內澇程度、發(fā)展趨勢、應急處置方案及措施等信息。

3.2.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

防指有關成員單位要根據工作職責，掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，及時上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2.5堰塞湖險情

出現堰塞湖險情后，涉及縣級防指應立即組織核實堰塞湖庫容、堰塞體物質組成、堰塞體高度、堰塞湖影響區(qū)人口、重要城鎮(zhèn)、公共或重要設施等基本情況，按照《堰塞湖風險等級劃分標準》（SL450—2009），明確等級，由對應的牽頭單位組織開展應急監(jiān)測和安全監(jiān)測，并將有關情況報上級防指。

3.3預報預警

3.3.1預警分類分級

按照氣象、水文相關行業(yè)標準，結合我縣水旱災害特點，分為暴雨及極端降水天氣、江河湖庫洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機5類預警。預警級別劃分為4個等級，從高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色。

（1）暴雨及極端降水天氣預警。當氣象預報將出現暴雨及極端降水天氣時，氣象、水務、應急（地震）、自然資源、住建、交通、農業(yè)農村、文旅、教體、電力、通信等部門和單位按照職責分工，按照強降水遞進式預報預警。確定洪澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好防汛和排澇的有關準備工作。必要時，停課、停工、停市、停運、停航和關停旅游景區(qū)等，第一時間轉移危險區(qū)域人員。

氣象部門按照《強降水遞進式預報預警服務業(yè)務規(guī)定》，開展強降水“1262”遞進式預報預警工作，即：提前12小時預報強降水（大于50毫米）落區(qū)精細到縣，提前6小時、提前2小時預報強降水（大于50毫米）落區(qū)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象服務產品，并根據與防辦部門提前商定的渠道及時發(fā)送。

接到12小時強降水（大于50毫米）預報預警的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取以下一種或多種防范措施：

1.研判降雨情況，結合當地實際，組織包鄉(xiāng)包村干部進駐重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

2.通知危險區(qū)域群眾，密切關注天氣動態(tài)和預警信息，做好轉移避險的準備。

3.組織人員對水庫、壩塘、沿河低洼地帶、地質災害隱患點、高陡邊坡、山洪溝口、切坡建房點、農用房、土坯房、老舊房、山區(qū)工地、低洼地帶居民集中區(qū)等重要風險部位進行排查巡查。

接到6小時強降水（大于50毫米）預報預警的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在已采取應對措施基礎上，進一步采取以下一種或多種防范措施：

1.組織包鄉(xiāng)包村干部提前轉移危險區(qū)域的獨居老人、傷殘人士、留守兒童、病人及涉疫人員等特殊群體。

2.綜合研判風險，向重點防區(qū)預置搶險救援力量和物資設備。

3.加強巡查防守，重點部位落實專人值守。

4.適時關停關閉景區(qū)景點和旅游項目，疏散游客。

5.適時關停關閉在建項目工地，轉移施工人員。

6.做好已轉移人員安置工作，嚴防回撤回流。

接到2小時強降水（大于50毫米）預報預警的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在已采取應對措施基礎上，進一步采取以下一種或多種防范措施：

1.組織包鄉(xiāng)包村干部全面轉移位于危險區(qū)域、生命安全不能得到保障的人員。

2.在確?；竟卜占氨匾姆罏木葹?、應急值班值守力量前提下，采取停工、停業(yè)、停課、停市、停運等必要措施，嚴格控制人員戶外活動。

3.各類搶險救援力量，在地方政府指揮和確保自身安全前提下，有序開展搶險救災工作。

（2）江河湖庫洪水預警。當主要行洪河道、湖泊、水庫水電站出現水位上漲時，各級主管部門要做好洪水預報工作，及時向本級防指和有關部門報告水位、流量的實測情況和發(fā)展趨勢，為預警提供依據。凡需通報上下游汛情的，按照水務部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

當河道達到警戒水位或警戒流量并預報繼續(xù)上漲時，或小型水庫水電站、湖泊接近設計洪水位（或達到警戒水位）并預報繼續(xù)上漲時，各級主管部門按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布預警，并報本級防指。水務部門要跟蹤分析江河水庫洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗洪救災提供基本依據。

當應急（地震）、自然資源部門發(fā)出地震、地質災害預報、預警時，或者水庫、湖泊、堤防、堰塞湖發(fā)生重大險情可能造成其他嚴重次生災害時，發(fā)出預警。

（3）山洪災害預警。水務、應急、自然資源、氣象等部門要加強觀測，密切配合，共享信息，提高預報水平，及時發(fā)布山洪災害監(jiān)測預警信息。縣、鄉(xiāng)兩級政府要利用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，及時發(fā)布預報警報。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組和有關單位要落實監(jiān)測預警員，實行網格化管理，落實包保責任制。堅持汛期24小時值班制度，強化強降雨期間巡查值守，發(fā)現危險征兆，立即發(fā)出警報。當地政府要及時組織轉移避險和搶險救援工作。

（4）干旱災害預警。氣象部門要加強氣象干旱的監(jiān)測預報，有關主管部門要及時掌握旱情，對江河來水、水庫水電站、湖泊蓄水等水源進行研判分析，依據旱情對城鄉(xiāng)居民飲水、工農業(yè)生產用水、生態(tài)需水的影響趨勢進行預測，適時發(fā)布干旱預警。

（5）供水危機預警。當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時，有關部門和單位要及時向當地政府和防指報告，由當地防指或有關部門向社會發(fā)布預警，組織居民、用水單位做好應急用水儲備，有關部門做好應急供水。

3.3.2預警發(fā)布

各級防指應加強預警信息管理，建立預警信息共享發(fā)布機制，實現預警信息的權威統(tǒng)一發(fā)布，提高預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。

（1）發(fā)布權限。氣象、水務、農業(yè)農村等部門負責確定預警區(qū)域、級別，按相應權限發(fā)布，報本級防指。氣象部門負責發(fā)布暴雨及極端降水天氣預警；水務負責發(fā)布江河水庫洪水預警；氣象部門負責發(fā)布氣象干旱預警，水務部門負責發(fā)布水文干旱預警，農業(yè)農村部門負責發(fā)布農業(yè)干旱預警，水務、住建部門負責發(fā)布供水危機預警。

（2）發(fā)布方式。預警信息的發(fā)布和調整要及時通過廣播、電視、手機、報刊、通信與信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。

（3）預警對象。預警發(fā)布單位根據預警級別明確預警對象，其中對學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、在建工地、移民安置點、山洪災害危險區(qū)等特定場所以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群應當進行針對性預警。

（4）信息反饋。承擔應急處置職責的有關部門（單位）接收到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

（5）信息通道保障。廣電、工信部門和通信運營企業(yè)要做好預警信息發(fā)布通道保障工作。

3.3.3預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警時，相關層級防指負責同志組織會商調度。當發(fā)布橙色、紅色預警時，相關層級防指主要負責同志組織會商調度。預警信息發(fā)布后，各級有關部門（單位）要根據預警級別和實際情況，按照分級負責、屬地為主、層級響應、協調聯動的原則，采取相應防范措施。

（1）密切關注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情，及時收集、報送相關信息。

（2）加強水庫水電站、堤防、山洪災害危險區(qū)、在建工地、移民安置點等部位和區(qū)域的巡查值守。

（3）組織有關責任人、專業(yè)搶險救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等資源。

（4）調集搶險救援所需物資、設備、工具，準備轉移安置場所。

（5）按照“三個避讓”“三個緊急撤離”要求，疏散、轉移易受威脅人員并予以妥善安置，轉移重要物資，管控重大危險源。

（6）有關部門應及時關閉或限制使用易受洪澇災害危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動。

（7）新聞媒體單位應優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。

（8）視情對預警地區(qū)防汛抗旱工作進行督促和指導。

3.3.4預警調整

當雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情發(fā)生較大變化時，有關部門應組織會商研判，及時調整預警。

3.3.5預警解除

當雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情緩解或解除后，有關部門應組織會商研判，及時解除預警。

4 應急響應

按水旱災害的嚴重程度和范圍，將應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個級別，分別對應特別重大、重大、較大、一般4個等級。Ⅰ級應急響應由總指揮簽署命令，Ⅱ、Ⅲ級應急響應由指揮長或被授權的副指揮長簽署命令，Ⅳ級應急響應由縣防辦主任簽署命令。

4.1Ⅰ級應急響應

4.1.1出現下列情形之一的，啟動Ⅰ級應急響應：

（1）氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色預警，且研判可能出現特別重大洪澇災害；

（2）水文部門發(fā)布洪水紅色預警，且研判可能出現特別重大洪澇災害；

（3）大中型水庫水電站發(fā)生或研判可能發(fā)生特別重大險情，嚴重威脅公共安全；

（4）師宗主城區(qū)發(fā)生重度內澇，或3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內發(fā)生重度內澇；

（5）境內重要江河干流堤防出現特別重大險情或研判可能出現特別重大險情，嚴重威脅公共安全；

（6）按《堰塞湖風險等級劃分標準》（SL450—2009），出現Ⅰ級風險堰塞湖；

（7）因洪澇災害造成一次性死亡（失蹤）30人以上；或一次洪澇災害需緊急轉移安置受災群眾1萬人以上；或一次洪澇災害受災群眾50萬人以上；

（8）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)生特大干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（9）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內發(fā)生特大干旱，出現極為嚴重供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。

（10）研判需要啟動Ⅰ級響應的其他情況。

4.1.2 Ⅰ級響應行動

（1）縣防指總指揮在指揮部坐鎮(zhèn)統(tǒng)一領導指揮并主持會商，部署防汛抗旱搶險救災工作。分管應急的指揮長陪同總指揮坐鎮(zhèn)指揮并參與會商，分管水務的指揮長赴災區(qū)一線負責現場指揮。副指揮長及指揮部成員參加會商。

（2）縣防指將會商處置情況迅速上報縣委、縣政府和市防指，視情況報請縣委常委會會議、縣人民政府常務會議研究決策。

（3）按照國家、省、市和我縣有關規(guī)定宣布影響區(qū)域進入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指依法行使相關權力。

（4）按照權限指揮調度水利、防洪工程。需要分洪時，由縣防指總指揮簽署命令實施分洪。涉及外縣管理的防洪工程，由縣防指報告市防指，并按照市防指指令做好相關工作。

（5）縣防指視情況成立前線指揮部。受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指負責人，按照職責靠前指揮防汛抗旱工作，進行先期應急處置，轉移危險地區(qū)人員。

（6）縣防指根據抗洪搶險或應急供水需要，及時提請縣人民政府請駐師部隊增援防汛抗旱減災救災工作。必要時，報請市防指給予支持。

（7）縣防指12小時內派工作組，赴一線指導防災減災救災工作。

（8）縣防辦加強值班力量，氣象、水務、應急等部門實行24小時值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發(fā)展變化，做好應急搶險救援各項工作。

（9）縣防指組織財政部門為災區(qū)及時提供資金幫助，應急、發(fā)改、水務等部門緊急調撥防汛抗旱物資，交通、鐵路等部門和單位提供運輸保障，應急部門及時救助受災群眾，衛(wèi)健部門及時派出醫(yī)療隊。縣防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

（10）縣防指召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布受災情況和搶險救災工作措施；師宗縣廣播電視臺、曲靖市智慧協同辦公平臺等及時發(fā)布汛（旱）情通報，報道災情及各級各部門和社會各界采取的抗洪搶險、抗旱供水應急措施。

4.2Ⅱ級應急響應

4.2.1出現下列情形之一的，啟動Ⅱ級應急響應：

（1）氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣橙色預警，且研判可能出現重大洪澇災害；

（2）水務部門發(fā)布洪水橙色預警，且研判可能出現重大洪澇災害；

（3）小（1）型水庫水電站發(fā)生或研判可能發(fā)生重大險情，嚴重威脅公共安全；

（4）師宗主城區(qū)發(fā)生中度內澇，或2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)范圍內發(fā)生重度內澇；

（5）境內重要江河干流堤防出現重大險情或研判可能出現重大險情，嚴重威脅公共安全；

（6）按《堰塞湖風險等級劃分標準》（SL450—2009），出現Ⅱ級風險堰塞湖；

（7）因洪澇災害造成一次性死亡（失蹤）10人以上、30人以下（含30人）；或一次洪澇災害需轉移安置受災群眾0.5萬人以上、1萬人以下（含1萬人）；或一次洪澇災害受災群眾20萬人以上、50萬人以下（含50萬人）；

（8）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)生嚴重干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（9）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)范圍內發(fā)生嚴重干旱，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。

（10）研判需要啟動Ⅱ級響應的其他情況。

4.2.2 Ⅱ級響應行動

（1）縣防指總指揮或總指揮委托指揮長在指揮部坐鎮(zhèn)統(tǒng)一領導指揮并主持會商，部署防汛抗旱搶險救災工作。分管水務的指揮長或受委托的副指揮長赴災區(qū)一線負責現場指揮。副指揮長和指揮部成員參加會商。

（2）縣防指將會商處置情況迅速上報縣委、縣政府和市防指，視情況報請縣委常委會會議、縣政府常務會議研究決策。

（3）按國家、省、市和我縣有關規(guī)定，視情況宣布影響區(qū)域進入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指依法行使相關權力。

（4）按照權限調度水利、防洪工程。需要分洪時，由縣防指指揮長簽署命令實施分洪。涉及臨縣管理的防洪工程，由縣防指報告市防指，并按照市防指指令做好相關工作。

（5）縣防指及時通知交通、鐵路、電力、通信等有關單位做好行業(yè)防汛安全，隨時準備投入搶險救災工作。

（6）縣防指視情況成立前線指揮部。受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指負責人，按照職責靠前指揮防汛抗旱工作，進行先期應急處置，轉移危險地區(qū)人員。

（7）縣防指根據抗洪搶險或應急供水需要，及時提請縣人民政府請駐師部隊增援防汛抗旱減災救災工作。必要時，報請市防指給予支持。

（8）縣防指12小時內派工作組，赴一線進行防災減災救災指導。

（9）縣防辦加強值班力量，氣象、水務、應急管理等部門實行24小時值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情的發(fā)展變化，做好應急搶險救援各項工作。

（10）縣防指組織財政部門為災區(qū)及時提供資金幫助，應急管理、發(fā)改、水務等部門緊急調撥防汛抗旱物資，交通運輸、鐵路等部門和單位提供運輸保障，應急管理部門及時救助受災群眾，衛(wèi)健部門和單位及時派出醫(yī)療隊。縣防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

（11）縣防指視情況召開新聞發(fā)布會，縣宣傳部門及時發(fā)布汛（旱）情通報，報道災情及各級各部門和社會各界采取的抗洪搶險、抗旱供水應急措施。

4.3 Ⅲ級應急響應

4.3.1出現下列情形之一的，啟動Ⅲ級應急響應：

（1）氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣黃色預警，且研判可能出現較大洪澇災害；

（2）縣水務部門發(fā)布洪水黃色預警，且研判可能出現較大洪澇災害；

（3）小（2）型水庫水電站發(fā)生或研判可能發(fā)生嚴重險情，威脅公共安全；

（4）境內重要江河干流堤防出現較大險情或研判可能出現較大險情，或重要江河干流的主要支流堤防出現重大險情或研判可能出現重大險情，威脅公共安全；

（5）因洪澇災害造成一次性死亡（失蹤）5人以上、10人以下（含10人）；或一次洪澇災害需轉移安置受災群眾0.1萬人以上、0.5萬人以下（含0.5萬人）；或一次洪澇災害受災群眾5萬人以上、20萬人以下（含20萬人）；

（6）按《堰塞湖風險等級劃分標準》（SL450—2009），出現Ⅲ級風險堰塞湖；

（7）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集中發(fā)生中度干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（8）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內發(fā)生中度干旱，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到較大影響。

（9）研判需要啟動Ⅲ級響應的其他情況。

4.3.2 Ⅲ級響應行動

（1）縣防指副指揮長主持會商，指揮部部分成員參加，部署防汛抗旱搶險救災工作。受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指按照職責靠前指揮搶險救災工作，進行先期應急處置，轉移危險地區(qū)人員。

（2）縣防辦密切跟蹤監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情等發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導，及時將情況上報縣人民政府，通報縣防指成員單位，并向市防指報告。

（3）縣防辦12小時內派出工作組，指導受災地區(qū)防災減災救災工作，縣水務局按照權限做好重點水利工程調度。

（4）縣防辦在師宗廣播電視臺、曲靖市智慧協同辦公平臺、短信、微信、QQ群等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報。

4.4 Ⅳ級應急響應

4.4.1出現下列情形之一的，啟動Ⅳ級應急響應：

（1）氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣藍色預警，且研判可能出現洪澇災害；

（2）縣水務部門發(fā)布洪水藍色預警，且研判可能出現洪澇災害；

（3）其他防洪工程出現危及大壩安全運行等較大險情，威脅公共安全；

（4）境內重要江河干流堤防出現一般險情或研判可能出現一般險情，或重要江河干流的主要支流堤防出現較大險情或研判可能出現較大險情，威脅公共安全；

（5）因洪澇災害一次性死亡（失蹤）1人以上、5人以下（含5人）；或一次洪澇災害需轉移安置受災群眾0.03萬人以上、0.1萬人以下（含0.1萬人）；或一次洪澇災害受災群眾1萬人以上、5萬人以下（含5萬人）；

（6）按《堰塞湖風險等級劃分標準》（SL450—2009），出現Ⅳ級風險堰塞湖；

（7）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集中發(fā)生輕度干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（8）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內發(fā)生輕度干旱，出現缺水現象，居民生活、生產用水受到一定影響。

（9）研判需要啟動Ⅳ級響應的其他情況。

4.4.2 Ⅳ級響應行動

（1）縣防辦主任或副主任主持會商，縣防辦及相關人員參加，部署相應工作。受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指，按照職責靠前指揮搶險救災工作，進行先期應急處置，轉移危險地區(qū)人員。縣水務局按照權限做好重點水利工程的調度。

（2）縣防辦密切關注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情等發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導，及時將情況上報縣人民政府，通報縣防指成員單位，并向市防指報告。

（3）縣防辦及時將受災情況及搶險救災工作措施報縣防指指揮長和副指揮長，向成員單位和新聞媒體通報。

4.5信息報送、處理和發(fā)布

4.5.1雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.5.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息立即報送縣防辦，一時難以準確掌握的信息，要及時報告基本情況，隨后落實補報詳情。氣象部門負責暴雨及極端降水天氣信息報送；水務部門負責江河水庫洪水信息報送；水務、住建部門負責一般洪澇災害和城市洪澇災害信息報送；水務部門負責山洪災害信息報送；氣象部門負責氣象干旱信息報送，水務部門負責水文干旱信息報送，農業(yè)農村部門負責農業(yè)干旱災害信息報送，住建部門負責城市干旱信息報送和城市供用水短缺危機信息報送，生態(tài)環(huán)境部門負責水污染危機信息報送。其他成員單位按各自的職能職責向縣防辦報送防汛抗旱信息。各級各地有義務收集整理各類險情、災情信息，匯總處理后向上級防辦報送。

4.5.3一般性防汛抗旱信息，報送本級防指負責處理。凡較重險情、災情，需上級支持、指導的，及時向上一級防指報告。

4.5.4當突發(fā)重大洪澇險情、災情時，可越級上報。任何個人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時，要立即向有關部門報告，防指及有關部門要立即組織搶險救災。

4.5.5對將影響到鄰近行政區(qū)域的險情、災情或突發(fā)事件，要及時向受影響地區(qū)防指通報情況，并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。

4.5.6縣防辦接到重大防汛抗旱信息報告后要在第一時間做好處置準備，并立即報告縣人民政府、縣防指。

4.5.7信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。縣防辦負責審核發(fā)布洪旱災情和防汛抗旱工作動態(tài)；縣水務局負責發(fā)布水情、土壤墑情；縣氣象局負責發(fā)布全縣雨情、氣象干旱信息。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（3）各地防汛抗旱動態(tài)由當地防指審核和發(fā)布。

4.6指揮和調度

4.6.1縣防指組織有關部門加強值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，及時收集整理災情、抗御水旱災害情況，組織各部門聯合會商，綜合研判汛情、旱情，督促各級開展防范應對工作。

4.6.2遇重大以上險情、災情，縣防指負責人主持召開防汛抗旱會商會議或專題組織會商，必要時啟動異地會商，分析險情、災情發(fā)展趨勢和未來天氣變化情況，研究防汛抗旱中的重大問題并作出相應部署；發(fā)布緊急通知，督促有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防指切實做好防汛抗旱工作，必要時報請縣委、縣政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱工作；視汛情、旱情應對需要，依法宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指通過新聞媒體對外發(fā)布應急響應及動員令。

當縣氣象部門發(fā)布重特大暴雨及極端降水天氣預警，且研判可能出現特別重大洪澇災害時，按照《師宗縣重特大暴雨預報預警信息處置工作方案》處置。當各地出現重特大工程險情或重特大洪澇災害，嚴重威脅公共安全時，當地防指報請本級政府及時發(fā)布停課、停工、停市、停運、停航和關停旅游景區(qū)等通告，并立即報告縣人民政府和縣防指。

4.6.3縣防指負責重要江河干流、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等重大水利水電、防洪工程的超設計標準洪水調度；負責組織有關部門實施跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急調水；督促指導各地、有關單位做好設計標準內洪水調度；其他水工程的調度由所在地指揮所或相關站所（中心）負責。必要時，上級防指可直接調度。

4.6.4縣防指根據險情、災情的嚴重程度和相關規(guī)定，做好人、財、物的調度工作。提請縣人民政府請駐師部隊，協調縣消防救援大隊組織兵力及時到達指定地點執(zhí)行搶險救災任務或集結待命；調度專業(yè)搶險力量參與險情搶護、應急救援。縣水務局負責關系重大的水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責。縣財政局做好縣級防汛抗旱資金調度。縣應急管理局做好搶險救災物資調度。

4.6.5因水旱災害而引發(fā)的次生、衍生災害，各級各地要組織力量全力搶救和處置，采取有效措施，防止次生、衍生災害蔓延。

4.7搶險救災

4.7.1出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情時，當地防指要根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級有關部門指揮決策參考，迅速開展現場處置或救援工作。

4.7.2處置重大以上險情時，在縣防指統(tǒng)一指揮下，各部門各單位按照職能分工，各司其職，團結協作，快速反應，高效處置。必要時，按照規(guī)定程序，協調消防救援隊伍及當地駐軍參加抗洪搶險救災工作。

4.8安全防護和醫(yī)療救護

4.8.1各級防指要高度重視搶險救災人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調用。

4.8.2搶險人員進入和撤出現場，由各級防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，要采取防護措施，保證自身安全。

4.8.3出現水旱災害后，當地政府要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.8.4各級防指要按照當地政府和上級防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.8.5發(fā)生水旱災害后，各級防指要組織衛(wèi)健部門加強災區(qū)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防疫措施，對受傷人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當地醫(yī)療機構在現場設立緊急救護所。

4.9緊急管控與社會動員

發(fā)生重大水旱災害后，當地政府可根據事件的性質和危害程度對重點地區(qū)和重點部位實施緊急管控，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。各級防汛抗旱行政責任人要靠前指揮，必要時，可廣泛調動社會力量，積極參與應急突發(fā)事件的處置。緊急情況下可依法調用車輛、物資、人力等，全力投入抗洪搶險。在嚴重水旱災害期間，各級防指成員單位要按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，充分調動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

4.10響應終止

4.10.1當水旱災害得到有效控制時，由縣防指宣布響應終止并向社會公布。

4.10.2依照有關緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用和調用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期終止后及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家、省、市和我縣有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在緊急期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；由當地政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.10.3緊急處置工作終止后，當地防指要協助政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，組織修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1由縣工業(yè)信息化和商務科技局協調移動、聯通、電信等通信運營企業(yè)，優(yōu)先為防汛抗旱指揮調度做好公用通信網絡應急通信保障工作。各級防指要按照以公用通信網絡為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

5.1.2出現突發(fā)事件后，通信部門要啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保障搶險救災通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.3在緊急情況下，要充分利用廣播、電視等媒體及手機短信、微信、抖音等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。

5.2技術保障

5.2.1縣防辦搭建水旱災害信息互聯互通共享平臺，加大防汛抗旱數字化、信息化建設力度，加強對各級防辦能力建設的檢查指導，提升全縣各級各部門防汛抗旱和應急處置能力。

5.2.2縣水務局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作；縣自然資源局承擔地質災害應急救援技術支撐工作；縣氣象局承擔災害性天氣信息的監(jiān)測、預報及預警技術支撐工作。

5.3應急隊伍保障

防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐師部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康、應急管理、電力、鐵路等部門和單位組建專業(yè)搶險救援隊伍。各級各部門應組織搶險救援隊伍開展業(yè)務培訓和演練工作。

5.4供電保障

電力企業(yè)負責優(yōu)先保障抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.5供水保障

水務部門、供排水企業(yè)負責優(yōu)先保障抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面應急保障以及臨時供水及供水管網的搶修、恢復。

5.6交通運輸保障

交通運輸部門負責保障抗洪救援交通干線的安全暢通，優(yōu)先保障防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸。

5.7醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負責水旱災區(qū)傳染病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)進行防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.8治安保障

公安部門負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)社會治安秩序。

5.9物資保障

應急管理、水務、發(fā)改等部門按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備。其他有防汛任務的單位及企事業(yè)單位應按相關規(guī)定儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及設備。各級各部門可委托代儲部分搶險物資和設備。

5.10資金保障

縣財政局負責安排縣級防汛抗旱基礎設施建設、運行等補助經費；落實防汛抗旱應急處置資金；管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌安排資金，用于防汛抗旱工作。

5.11后勤保障

由縣政府辦主任任組長，現場指揮部辦公室承擔，負責防汛抗旱現場指揮部及工作人員的后勤保障，包括食宿安排、車輛調度、辦公設備調配、會務籌備等工作，確?，F場指揮部工作正常運轉。

5.12宣傳、培訓和演練

各級各部門要充分利用報刊、網絡、廣播、電視及各類新媒體加強防汛抗旱搶險救援知識宣傳，廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。新聞宣傳部門要加強輿論引導，深入報道各級黨委、政府工作部署和搶險救災工作進展，大力宣傳先進模范和典型事跡，營造全社會關心、重視、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。

各級各部門要落實培訓制度，按照分級負責的原則，定期或不定期組織責任人、管理人員、成員單位人員等開展防汛抗旱培訓?？h級防指負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防汛抗旱有關人員的培訓。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，每年汛前至少組織1次，做到組織嚴密、課程規(guī)范、考核嚴格，確保質量。

各級各部門每年應制定應急演練計劃，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，適時組織開展針對性演練。所有水庫、水電站、在建涉水工程、山洪災害危險區(qū)每年應組織專項演練。演練要突出實戰(zhàn)性、實效性，針對當地易發(fā)生的各類險情災情，組織有關責任人、受威脅群眾、搶險救援隊伍等廣泛參與，充分考慮夜間降雨、漲水和交通、通信、電力中斷等因素，涵蓋監(jiān)測預警、工程調度、轉移安置、搶險處置、救援等內容。

6 后期處置

各級政府要組織有關部門做好調查評估、災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等后期處置工作。

6.1調查評估

重特大水旱災害發(fā)生后，縣防辦組織有關部門、單位和專家對重特大水旱災害進行調查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。

6.2災后重建

有關部門應盡快組織災后重建，對經批準的臨時搶險救災工程和設施須盡快拆除，恢復原狀。

6.3防汛搶險物料補充

針對防汛搶險物料消耗情況，按分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.4水毀工程修復

有關部門要盡快修復水毀工程，力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水利以及防汛專用通信設施，要盡快組織修復，恢復功能。

6.5防汛抗旱工作評價

各級防辦組織有關部門對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議。

6.6獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人，按相關規(guī)定給予表彰。對防汛抗旱工作中失職瀆職造成損失的，依據相關法律法規(guī)，追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7 附則

7.1預案管理

本預案由縣防辦負責管理，并負責組織對預案進行評估。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、街道辦事處根據本預案并結合當地實際，制定有關防汛抗旱應急預案。縣防指成員單位組織編制有關專項應急預案，按照規(guī)定程序審批后，報縣防指備案。

預案批準實施后，縣防辦會同有關部門組織預案的宣傳、培訓和演練，并建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

7.2編制和解釋部門

本預案由縣防辦牽頭編制并負責解釋。

7.3預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起施行。2022年8月30日印發(fā)的《師宗縣防汛抗旱應急預案》（師政辦發(fā)〔2022〕53號）同時廢止。

政策解讀：《師宗縣防汛抗旱應急預案》解讀

師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)《師宗縣防汛抗旱應急預案》的通知