2020年師宗縣養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案

2020年7月24日

為切實解決我縣養(yǎng)老院存在的問題，提升服務質量。按照省市養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案的要求，結合我縣具體實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高養(yǎng)老機構老年人對養(yǎng)老服務的滿意度，讓老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強為目標，著力防范和化解養(yǎng)老服務領域重大風險，嚴格落實養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情防控要求，切實維護老年人生命安全和身體健康；到2020年底，養(yǎng)老機構排查出的安全風險隱患整得到有效整治，特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升成效明顯，照護能力明顯提升；養(yǎng)老機構消防安全治理穩(wěn)步推進，爭取解決3個養(yǎng)老機構消防安全未達標問題；養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度全面實施，符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》要求的養(yǎng)老機構的數量有較大增長，加快建立養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的長效機制。

二、主要任務

（一）堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。全部養(yǎng)老機構負責人深入學習貫徹習近平總書記對強化養(yǎng)老機構等特殊場所和重點人群疫情防控工作的重要指示精神，按照中央、省的部署要求，嚴格落實民政、衛(wèi)生健康部門主管責任和養(yǎng)老機構主體責任，加強領導、嚴密組織，加強排查、密切監(jiān)測，加強檢查、落細措施，堅決防止全省養(yǎng)老機構發(fā)生疫情，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立健全養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。各養(yǎng)老機構嚴格落實《防控指南（第二版）》并在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》中及時填報更新。（實施時間：2020年1月-疫情結束；實施部門：縣民政局、縣衛(wèi)生和健康局、各養(yǎng)老機構）

（二）持續(xù)排查整治各類風險隱患。縣民政局對照《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準，組織相關部門對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構進行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機制，建立風險隱患整治工作臺賬，明確整改任務內容、整改責任人、整改完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，督促養(yǎng)老機構將排查出的安全風險隱患整治到位，并將整治進展情況數據在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》中及時填報更新。經相關部門評估驗收后，及時確認公布達標養(yǎng)老機構，實現符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構的數量有較大增長。（實施時間：2020年4月-11月；實施部門：縣民政局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊）

（三）加強特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造。按照云南省市民政部門關于特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造要求，縣民政局認真開展摸底調查，全面掌握轄區(qū)內供養(yǎng)服務設施條件、設備配置、供養(yǎng)能力、運營狀況、服務水平等情況，以及本地區(qū)特困人員數量、生活情況、失能狀況、集中供養(yǎng)服務需求等基本情況，在此基礎上制定《師宗縣特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃》，確定師宗縣改造提升的責任主體、目標任務、實施步驟、資金保障等內容，分年度分階段推進實施。2020年底前要確保特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）排查出的安全風險隱患整改到位，逐步完善網絡信息化建設；采取加大財政投入改擴建、引入社會力量公建民營等辦法，重點提升現有供養(yǎng)服務設施的照護能力，增設失能人員生活服務照護單元以及醫(yī)療護理、康復服務等醫(yī)養(yǎng)結合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護人員，優(yōu)先滿足縣域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設、縣衛(wèi)生和健康局、縣消防救援大隊）

（四）實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程。按照云南省《民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程實施方案》的要求，縣民政局在5月底前組織轄區(qū)內養(yǎng)老機構開展消防安全自查，全面摸清轄區(qū)內養(yǎng)老機構特別是民辦養(yǎng)老機構的消防安全狀況，6月底前建立養(yǎng)老機構消防安全問題清單和責任清單，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬，集中開展消防安全標準化管理建設。縣住房和城鄉(xiāng)建設、縣消防救援大隊要積極配合，提供技術支持。對于不符合國家建設工程消防技術標準、不滿足消防安全管理要求的，要根據消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設工程消防技術標準認真實施改造，并按政策申請消防設計審查、驗收、備案。爭取根本解決養(yǎng)老機構消防安全未達標的問題。縣住房和城鄉(xiāng)建設部門要指導養(yǎng)老機構按政策申請建設工程消防設計審查、驗收、備案并及時按規(guī)定辦理。各養(yǎng)老機構要堅持人防、物防、技防相結合，定期開展消防安全自查檢查、組織消防安全宣傳教育培訓、消防安全演練等活動，確保養(yǎng)老機構內不發(fā)生消防安全事故。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣消防救援大隊）

（五）加快推進養(yǎng)老服務標準化建設。按照《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》的標準參照落實，促進我縣養(yǎng)老院服務質量有效提升。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局）

（六）深入開展養(yǎng)老機構等級評定。根據《民政部關于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》（民發(fā)〔2019〕137號）要求，依據《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準，按照“依據國標、綜合施策、統(tǒng)籌推進”的原則，全縣所有養(yǎng)老機構符合條件的都要開展標準化建設和等級評定活動，爭取評上等級的養(yǎng)老機構數量有較大增長。堅持標準引領，充分發(fā)揮高等級養(yǎng)老機構的示范效應，推動全縣養(yǎng)老機構質量建設不斷加強。（實施時間：2020年6月-12月；實施部門：縣民政局）

（七）強化醫(yī)養(yǎng)融合機制。縣衛(wèi)生和健康局要按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務、醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，提升健康養(yǎng)老服務網絡。養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構、港澳臺獨資醫(yī)療機構），設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。到2020年底，要普遍建立養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣衛(wèi)生和健康局、縣民政局）

（八）大力推進養(yǎng)老護理員培訓。按照“滿足需求、適應發(fā)展”的原則，大力開展養(yǎng)老服務人才隊伍培訓工作，舉辦縣級養(yǎng)老業(yè)務培訓班，加強對養(yǎng)老機構負責人、管理人員及護理員的崗前培訓及定期培訓，確保完成年度培訓計劃。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局）

（九）健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。縣民政局牽頭制訂養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，聯合相關部門開展養(yǎng)老服務機構定期聯合檢查，按照部門職責加強管理，提高監(jiān)管實效。縣民政局要及時到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構設立信息，加強對新設立養(yǎng)老機構的檢查指導，督促其及時在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》填報相關信息。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊）

（十）積極防范處置非法集資。加強部門協調配合，各司其職，從保護老年人合法權益，防范化解金融風險的高度出發(fā)，認真抓好養(yǎng)老機構非法集資排查整治工作。各養(yǎng)老機構將防范和處置養(yǎng)老機構非法集資與專項行動風險隱患排查整治合并進行，并納入養(yǎng)老機構日常監(jiān)管范圍。（實施時間：2020年4月-12月；實施部門：縣民政局、各養(yǎng)老機構)

三、工作要求

（一）加強組織領導。養(yǎng)老院服務質量提升是綜合性很強的工作，涉及面廣，縣級建立政府主導、民政牽頭、相關部門各負其責、社會廣泛參與的領導協調機制，強化責任，統(tǒng)籌推進。縣民政局主要負責同志要親自部署，親自參與，做好對各養(yǎng)老機構的政策指導和工作督促，切實抓嚴抓實抓細抓深。必要時向當地政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題，爭取支持，推動工作落實。縣住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊要按照職能分工，加強配合、協同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好各項工作。

（二）加強支持保障。縣民政局統(tǒng)籌使用縣級福利彩票公益金及其他財政預算資金，凡符合預算用途規(guī)定的，優(yōu)先用于專項行動，同時主動爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優(yōu)先保障特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程和支持民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。對達標養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵養(yǎng)老機構不斷提升服務能力和質量。

（三）加強督促落實。養(yǎng)老機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是服務質量建設第一責任人，要切實承擔服務質量建設的主體責任。縣民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊要按照各自職責加強督促指導，依法處置服務質量規(guī)范化建設中發(fā)現的不合法、不合規(guī)問題。不定期開展服務質量督查、巡查。對行動積極、效果明顯的養(yǎng)老機構給予表揚激勵，對存在嚴重違法違規(guī)行為或導致嚴重事故的養(yǎng)老機構依法嚴厲查處。

（四）加強宣傳引導。通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，樹立正面典范，曝光反面典型，及時公開發(fā)布養(yǎng)老機構等級評定名單。

（五）加強情況報送。專項行動實施過程中，要及時更新云南省“互聯網+智慧養(yǎng)老”服務平臺信息數據和專項行動開展情況，縣民政局于7月28日前報送專項行動落實方案，于11月13日報送專項行動總結報告，內容主要包括專項行動四年來工作開展情況及工作成效，存在的突出問題，意見建議和下一步落實長效機制的打算。