師宗縣進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平實施方案

2019年5月15日

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》，認真貫徹落實省委省政府關(guān)于脫貧攻堅教育保障系列會議精神和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（云政辦發(fā)﹝2017﹞127號）等文件精神，切實解決好義務(wù)教育學生失學輟學問題，特制定本方案。

一、工作目標

在前期工作基礎(chǔ)上，進一步落實政府、學校、家長和社會等方面控輟保學責任，通過宣傳引導、制度激勵、關(guān)愛幫扶、法律震懾等措施，動員勸返適齡失學輟學少年兒童入學或重返校園完成義務(wù)教育，確保我縣順利通過國家抽查脫貧攻堅和2020—2021年國家對脫貧出列縣的全面普查，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上。

二、工作職責

縣人民政府切實履行控輟保學工作職責，按照“雙線包保”和“六長”責任制的要求，進一步明確各級各部門的法定職責，壓實相關(guān)人員的控輟保學工作責任。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作職責。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)控輟保學工作，動員、組織和督促適齡兒童少年入學、復(fù)學，幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校周邊環(huán)境治理等工作。督促指導村委會（社區(qū)）做好失學輟學兒童少年的信息校核、人員勸返、救助幫扶等相關(guān)工作。對按照依法控輟“四步法”多次勸返仍不送適齡子女上學的家長或其他監(jiān)護人提起訴訟。

（二）村委會（社區(qū)）工作職責。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、中小學校督促家長做好適齡輟學人員入學、復(fù)學工作。把《中華人民共和國義務(wù)教育法》保障適齡兒童少年入學的規(guī)定和要求納入村規(guī)民約。每年8月以光榮榜的形式，對義務(wù)教育完學、考上高中和大學的家庭在村委會顯著位置進行張榜公布，努力營造重視家教、崇尚讀書、完學光榮的輿論和文化氛圍。

（三）教育體育局工作職責。對義務(wù)教育入學和控輟保學工作負有直接責任，負責落實義務(wù)教育入學、復(fù)學、保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導；牽頭制定入學、控輟保學工作目標和工作方案，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織實施；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務(wù)，列入教育體育局、學校年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標。負責制定全縣勸返失學輟學兒童少年的管理、教學工作方案，指導各校按照“一校一策”和“一人一案”的要求制定學校管理教學工作方案，進一步規(guī)范教學管理，完善學籍管理，落實學生資助，做好課程設(shè)計、教材訂購、教師配備等工作，指導和監(jiān)督學校抓好勸返學生的常規(guī)管理、日常教學、考試檢測、完學發(fā)證等工作。

（四）其他政府職能部門和群團組織工作職責。公安、民政、人社、市場監(jiān)督、文化和旅游等部門切實履行教育法定職責，加強特困群體救助，加強企業(yè)違法用工管理，加強《中華人民共和國義務(wù)教育法》宣傳，加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其他政府職能部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織認真履行教育法定職責，協(xié)助做好控輟保學工作。

（五）學校工作職責。認真履行教育教學管理職責。嚴格學生學籍信息管理，規(guī)范學籍建立和變動手續(xù)，健全失學輟學報告制度，主動與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村委會（社區(qū)）對接流失學生信息。健全家長委員會制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生存在輟學隱患的及時與家長聯(lián)系，提醒督促家長或其他監(jiān)護人履行教育職責。負責制定勸返復(fù)學工作方案。負責入戶排查、精準校核、登記上報、勸返復(fù)學、日常管理及教學、考核完學、檔案管理等工作。負責向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出可供起訴的家長名單和基本情況。

（六）父母或其他法定監(jiān)護人職責。履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務(wù)教育，認真做好家庭教育，以身作則，引導孩子確立人生目標，鼓勵孩子努力學習，為孩子成長創(chuàng)造更多的選擇。

三、主要任務(wù)

（一）精準摸排，不漏一人

在前期入戶普查的基礎(chǔ)上，分別把基于普查的失學輟學數(shù)據(jù)信息、中小學學籍數(shù)據(jù)信息與公安戶籍疑似輟學信息進行比對，分別把小學、初中入學學籍數(shù)據(jù)與對應(yīng)的出口實際數(shù)據(jù)進行比對，把小學六年級實際數(shù)據(jù)與對應(yīng)的初一學籍數(shù)據(jù)進行比對，剔除重復(fù)信息，補齊遺漏信息，核準流動信息，確保“不錯一戶、不漏一人”。

（二）“雙線包保”，合力勸返

認真落實“雙線包保”和“六長”責任制，每一位輟學學生組建一個由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領(lǐng)導牽頭，村組干部、教體局班子、校長、教師、掛聯(lián)干部組成的工作小組。在精準識別的基礎(chǔ)上，制定“一人一策”工作方案，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認真研究和分析學生失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，把政策宣傳、上門勸返、輿論引導、行政措施、法律強制結(jié)合起來，通過強大的工作合力，促使失學輟學兒童少年放棄輟學執(zhí)念，重返校園學習。

（三）依法訴訟，形成震懾

堅持依法控輟，按照“四步法”的要求，對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復(fù)學通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學輟學適齡兒童少年盡早復(fù)學。對走完“四步法”仍未送適齡子女入學或復(fù)學的家長或其他法定監(jiān)護人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選擇部分典型向法院提起訴訟，依法追究法律責任。法院適用簡易程序進行合并審理，或者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡回公開審理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敦促未送子女上學的家長到庭旁聽，形成法律震懾，彰顯法律權(quán)威，促使家長或其他監(jiān)護人轉(zhuǎn)變觀念，及時送適齡子女復(fù)學。對于通過誘騙等方式，安排未滿14周歲的輟學女生結(jié)婚的家長或其他人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）精準勸返，分類安置

按照“一人一策”的工作思路，針對學生的實際情況，通過“八個一批”，做好勸返復(fù)學人員的分類安置、管理培訓、完學發(fā)證等工作。

1.補償教育解決一批。對于輟學不超過三年的學生，或初中學籍已經(jīng)滾動完成，無法再注冊新學籍的輟學人員，通過補償教育補足輟學課時，并經(jīng)過考試考核合格的，發(fā)放義務(wù)教育證書和職業(yè)技能證書。

2.完學發(fā)證解決一批。對于截至2019年6月已滿15周歲，初中階段課程完學后輟學的，與正常完學學生一起發(fā)放義務(wù)教育證書。

3.隨班就讀解決一批。對于有一定知識基礎(chǔ)，有意愿參加中考的學生，本人自愿選擇年級和班級就讀的，學校做好妥善安置，并關(guān)心其學習、生活和心理健康，為其創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。

4.職初培訓解決一批。對于從未入學或知識基礎(chǔ)較差、難以堅持全日制學習的學生，通過職初班進行周末和寒暑假集中培訓補足輟學課時。職初班學制設(shè)置根據(jù)學生輟學時間的不同分為三年、二年半、二年、一年半、一年、半年等，教學時間按照每學年480學時（每周2天每天6課時）安排。

5.普職融合解決一批。對于能堅持全日制學習，但知識基礎(chǔ)較差的學生，由學校舉辦普職融合班，適當降低教學難度，增加職業(yè)技術(shù)課程，讓學生順利完成義務(wù)教育并習得一技之長，為中職學校招生和學生未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6.職校招生解決一批。對于不愿意在義務(wù)段學校學習，或者希望能習得一技之長后外出打工的輟學學生，由中職學校根據(jù)學生需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)，進行職業(yè)技能培訓。有意愿參加中考的學生可由職業(yè)技術(shù)學校組織初中課程學習，補足義務(wù)教育輟學課時的，可發(fā)放義務(wù)教育證書。

7.送教上門解決一批。對于殘疾學生，身體和心智無法隨班就讀或進入特校就讀的，根據(jù)學生殘障程度，由中小學安排教師送教上門。

8.特校招生解決一批。達到特殊學校招生條件的特殊兒童少年，到特殊學校安排就讀，幫助特殊學生完成義務(wù)教育。

（五）規(guī)范管理，確保質(zhì)量

1.教學時間。對適合通過“八個一批”的分類解決的學生，各校可以根據(jù)學校的具體情況進行合并安排，補償教育培訓班可根據(jù)實際情況與職初班合并或單獨開班；“隨班就讀”和“普職融合”跟全日制學生同步安排教學；“職初培訓”學制根據(jù)學生輟學時間不同設(shè)置，可利用寒暑假進行集中培訓；“送教上門”根據(jù)學生實際情況，每周或每半月安排一次。“特校招生”按照特殊學校全日制課程設(shè)置。

2.課程設(shè)置。課程設(shè)置按照文化課和職業(yè)初級技能課兼顧的原則設(shè)置。文化課程按照義務(wù)教育課程開設(shè)，包括語文、數(shù)學、道德與法治、物理、化學、計算機、生物、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等，由初級中學編制教學計劃和內(nèi)容，適當降低難度。技能課程由職業(yè)技術(shù)學校和成技校編制教學計劃和內(nèi)容并提供教材，根據(jù)學生意愿，并結(jié)合職業(yè)技術(shù)學校的課程優(yōu)勢開設(shè)茶藝、美發(fā)、汽修、園林、果樹栽培、電焊、市場營銷、電子商務(wù)等學科，滿足學生不同發(fā)展需要。與縣外中職中專學校聯(lián)辦的由聯(lián)辦學校確定專業(yè)并制定教學計劃。

3.學籍管理。根據(jù)云教基﹝2017﹞15號文件精神，輟學學生按下列要求注冊學籍：對未入學6—9周歲適齡兒童少年，統(tǒng)一安排到小學一年級入學，統(tǒng)一注冊學籍；對未入學10—12周歲適齡兒童少年，安排到小學高年級入學，統(tǒng)一注冊相應(yīng)年級學籍并單獨編班，按小學一年級組織教育活動；對未入學13—15周歲適齡兒童少年，在初中注冊學籍，集中開設(shè)職初班，組織文化知識和職業(yè)技能教育；對小學輟學不超過2年的學生，原則上根據(jù)輟學年級安排入學，對輟學超過3年以上的學生，視情況安排到小學高段或職初班入學。對初中輟學不超過3年的學生，可根據(jù)輟學年級安排入學，或視情況進行補償教育，幫助其完成學業(yè)；對適齡殘疾兒童少年，根據(jù)殘疾類型和程度，采取隨班就讀、到特校就讀或送教等方式安排入學。

4.常規(guī)管理。補償教育、職初班、普職融合班均由師宗縣職業(yè)技術(shù)學校與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中小學聯(lián)合舉辦。中小學校長均為辦學及管理第一責任人，中職學校校長為技能培訓第一責任人，負責職業(yè)技能課程教師的選派、跟蹤和管理。各類培訓班實行全封閉半軍事化管理，每班配備兩位班主任，24小時全程跟蹤管理，安保人員晝夜值守，每天要在早上起床、中午午休、晚上熄燈入睡前三個主要環(huán)節(jié)進行檢查登記，確保學生在校。派出所或司法所干警承擔適當?shù)姆ㄖ普n程教學和日常校園安全巡查，協(xié)助學校加強學生管理。加強學生檔案管理，按照“一生一檔”的要求按班建檔，充實檔案資料。

5.完學結(jié)業(yè)。輟學勸返學生完成義務(wù)教育規(guī)定學時的，由縣教育體育局統(tǒng)籌安排，各中小學和中職學校聯(lián)合組織書面考試和技能操作考核，登記學生考試考核成績，進行完學發(fā)證。

四、保障措施

（一）強化組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)云政辦發(fā)﹝2017﹞127號文件安排，布置3—8月義務(wù)教育宣傳、精準排查、發(fā)放義務(wù)教育入學通知，督促適齡兒童少年入學等工作。

（二）強化經(jīng)費保障。縣人民政府對義務(wù)教育控輟保學各類培訓教學工作提供適當經(jīng)費支持，保證工作順利推進。

（三）嚴格督導考核。縣人民政府將義務(wù)教育控輟保學各類培訓和普職融合教育列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和教育行政部門工作考核。對工作推進緩慢、輟學問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、學校進行通報，并對主要責任人、直接責任人予以約談或誡勉談話，責令限期整改。